杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(44)

　　2、健全社会救助体系

　　深化“春风行动”，完善“四级救助”网络，进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善临时救助和医疗救助制度，确保城乡低收入家庭“应保尽保”。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构的规范化管理。加强被征地农民基本生活保障。建立健全刑事被害人救助制度。推进救助管理站规范化建设，迁建杭州市救助管理站。全市8个救助管理站全部达到规范化建设标准。积极发展慈善事业，打造“阳光慈善”。

　　3、构建社会福利体系

　　积极应对人口老龄化，大力发展老年福利事业，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、政府扶持为后盾的养老服务体系，建设5000张床位的大型养老机构。扶持社会兴办养老机构发展，落实新建养老机构床位补助和运营补贴。推进居家养老服务，全市城乡社区居家养老服务网点(站)实现全覆盖。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系，新建仁爱家园100家。

　　4、完善住房保障体系

　　坚持政府主导、统筹协调、租售并举、以租为主、应保尽保原则，以“夹心层”为重点，加快推进公共租赁住房、廉租房、经济适用房、拆迁安置房、人才专项用房建设，构建具有杭州特色的住房保障体系，破解“住房难”问题，努力实现住有所居，让市民和外来创业务工人员安居乐业。完善住房保障政策法规体系和体制机制。加大保障性住房用地供应，加强保障性住房建设资金使用监管。

　　第三节 提升医疗保障水平

　　1、深化医药卫生体制改革

　　全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。建立比较完善的医疗服务体系，不断推进“名院集团化”管理。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。稳步提高基本医疗保险水平，逐步统一城乡居民基本医保标准，不断提高基本医保报销比例和支付限额，探索建立多层次医疗保障体系，继续完善医疗救助制度。建立比较规范的药品供应保障体系，全面落实国家基本药物制度。

　　2、完善医疗服务体系

　　合理布局医疗机构，完善城市15分钟、农村20分钟卫生服务圈。在市区新建启用8家市属三甲医院，五县(市)各创建1~2家三级医院。加强县级综合性医院、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)、社区卫生服务站、村卫生室基层卫生服务体系建设。建立健全畅通的“双向转诊”制度。推进以社区全科医生培养为重点的基层医疗卫生队伍建设。到2015年，每千人执业(助理执业)医师数达到3.8人，每千人床位数达到8.6张。加强中医“名医、名科、名院”建设，完善中医医疗服务体系，加快中医药事业发展。推动各级各类医院规范化，强化行业标准管理，提升医疗服务质量。

　　3、加强公共卫生保障

　　推进以居民电子健康档案和患者电子病历为核心的卫生信息化建设。完善突发公共卫生事件应急预案体系，加快应急指挥体系和应急装备建设。加强精神心理卫生工作，开展心理疏导，促进身心健康。健全医疗救治网络，强化院前医疗急救网络体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设和管理，不断提高医疗急救水平。完善疾病预防控制体系，改善疾控机构基础设施，提升疾病预防控制的能力与水平。完善妇幼保健体系，保障其基本权利。实施残疾儿童抢救性康复工程，建设残疾人康复设施。全面推进健康城市建设，深入开展爱国卫生运动，推进卫生城市和卫生村镇建设。

第四节 (作者：，来源：)