杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(13)

第六章 建设生态型城市

　　树立绿色、低碳发展理念，积极应对全球气候变化，深入实施“环境立市”战略，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作，提升生态文明水平。

　　第一节加强生态建设

　　1、强化生态屏障建设

　　建设保护好西北部生态带、西南部生态带、南部生态带、东南部生态带、东部生态带、北部生态带。优化城市绿化、山区绿化、平原绿化、村庄绿化，加强湿地建设，开展全民义务植树活动，提高森林覆盖率，在确保“城市增绿”的基础上，努力实现“森林增氧、农民增收、林业增汇、社会增彩”的国土绿化发展目标，积极培育碳汇能力。

　　2、积极开展生态修复

　　保护和建设钱塘江、富春江、新安江“三江两岸”生态景观。全面推进市区河道综合整治与保护开发，大力推进农村河道综合整治。采取截污纳管、清淤、配水、生态修复等措施，治理河道水质。积极推进水生态环境修复，在重点河流、河段以及重点水功能区开展水生态修复工程，恢复水生态系统，提高水体污染物降解能力和自净能力，全面改善市区河道水质。开展土壤生态修复，加强污染耕地、污染场地以及废弃矿场、垃圾填埋场的环境修复，推进坡耕地及林地水土流失综合治理。积极开展湿地、废弃矿山、沿海滩涂生态修复。

　　3、完善生态补偿机制

　　加大环保财力转移支付力度，完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的机制，逐步提高源头地区保护水源的积极性和收益水平。建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准。探索建立饮用水源保护生态补偿机制。进一步完善各种环境与资源费的征收使用管理制度。

　　4、健全生态环境监测预警体系

　　重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面、县以上城市空气质量、重点污染源的监测，形成省市县三级联网、全天候实时监控的现代化环境监测体系。加强危险废物处置、核辐射安全应急保障体系、动植物疫病监测预警体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系，建设大气复合污染物综合监测及预测预警系统。探索建立碳汇监测与评价体系。加强生态文明建设评价和考核。

　　第二节 加强环境保护

　　1、加大污染物减排力度

　　深入实施结构减排、管理减排、工程减排，加强二氧化硫和氮氧化物等大气主要污染物的增量控制和减排潜力挖掘，实现主要污染物的减排目标。根据行业特点、各地现有污染物排放强度等因素实行差别化的减排政策。严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。完善排污权交易机制。

　　2、扎实推进环境治理

　　全面开展清洁空气行动，进一步实施半山和北大桥地区大气污染整治，深化市区工业企业搬迁和升级改造，控制机动车尾气污染。坚持预防为主，严格控制污染源头，做好水污染、土壤污染防治工作。控制噪声污染，营造清静的生活生产环境。加大农业面源污染防治力度，加强农村水环境治理、村庄整治、农村绿化和基础设施等工程建设。

　　3、加强环保基础设施建设和管理

　　加快城西污水处理厂、七格污水处理厂四期、临江污水处理厂二期、临平污水处理厂等污水处理设施及配套污水收集管网建设，加强中心镇污水处理设施建设，推进现有污水处理厂脱氮除磷工程改造，减少化学需氧量、氨氮等污染物的排放量，提高再生水回用率和污泥无害化处置率，城市污水集中处理率达到90%。完善城市排水基础设施，推进城市雨污分流改造。加快建设垃圾分类处理设施，积极推广垃圾分类、清洁直运。