杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(4)

　　第二节 建立扩大消费需求的长效机制

　　1、提高城乡居民收入水平

　　合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，积极创造条件增加居民财产性收入，逐步形成中等收入群体占多数的分配格局和社会结构。稳步提高企业退休人员待遇。深入实施低收入群众增收行动计划和低收入农户奔小康工程。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，加快推进企业工资集体协商制度，促进职工工资较快增长。增加农民的薪金、股金、租金和保障性收入，增强农民职业技能和创收能力，加快农民增收步伐。

　　2、扩大消费需求

　　巩固扩大城市居民消费，大力开拓农村消费市场，建立扩大消费需求的长效机制。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，促进消费结构升级。推广信用消费，适当降低消费信贷门槛，推动消费信贷由住房、汽车等重点领域向旅游、教育、家庭耐用品等领域延伸。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式，积极推进可持续消费发展。整顿和规范市场经济秩序，营造公平、安全、有序的市场消费环境，切实维护消费者合法权益。

　　3、稳定价格水平

　　加强政府对价格特别是消费品价格监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。提高城镇居民最低生活保障标准，健全市区物价上涨与低收入群体补贴联动政策。继续执行企业退休人员基本生活品价格浮动补贴政策。进一步清理和取消不合理收费项目，切实规范收费行为。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动，落实“菜篮子”市长负责制，稳定提高市区蔬菜自给率。

第三节 继续发挥投资的拉动作用

　　1、保持投资合理增长

　　稳固和扩大投资增长基础，发挥投资对扩大内需的重要作用，把扩大投资与增加就业、改善民生有机结合起来，继续保持投资合理增长，全社会固定资产投资年均增长13%左右。加强项目储备和前期工作，集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。创新重大项目实施机制，加强重大建设项目督查、稽察工作和绩效评价。坚持节约集约安全用地，保障重点急需用地，提高土地等要素的产出率和可持续能力。

　　2、调整优化投资结构

　　优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。发挥产业政策导向作用，引导投资进一步向民生保障和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多地投向五县(市)。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。继续改善投资效率，进一步提高投资强度、单位土地效益产出、投入产出比等指标。优化政府投资结构，防范投资风险。

　　3、努力扩大民间投资

　　进一步完善扩大民间投资的政策举措，为民间投资创造更好的制度环境，引导民间投融资行为规范发展，发挥民营企业在扩大内需和推进转型升级中的重要作用。进一步打破行业垄断，扩大市场准入范围，降低民营企业准入门槛，鼓励和支持民间资本进入基础产业、基础设施、国防科工、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。大力吸引和集聚民营企业总部。

　　第三章 产业结构优化升级

　　以建立“3+1”现代产业体系为导向，提升产业层次，优化产业布局，全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。(作者：，来源：)