杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(11)

3、加快发展六组团

　　余杭、良渚、塘栖和义蓬、瓜沥、临浦六个组团，要加强规划引领，加快承接主城人口及产业等转移，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的卫星城。加快南湖新城、塘栖新城、湘湖新城等新城及“大美丽洲”良渚文化旅游综合体等综合体建设。以组团中心为重点，加快公共服务中心和城市道路、供水、供电系统、排污、环卫、燃气管道、高速信息网络等设施建设，提高城市品质和宜居创业程度，带动周边地区发展。

　　4、提高城市管理现代化水平

　　全面加强城市管理，着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化，提高城市运行效能。完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，建立科学高效的城市管理机制，整合管理资源，推进综合管理，形成管理合力，落实属地管理责任，促进管理重心下移。着力创新城市管理举措，完善“数字城管”。加强城市洁化、绿化、亮化、序化管理，打造国内最清洁城市。着力缓解交通“两难”问题，强化交通管理，优化交通组织方式，鼓励绿色出行，提倡外来车辆换乘。

　　第三节 加快县域经济社会发展

　　1、积极发展中等城市

　　五县(市)城关要按照中等城市定位，坚持以规划为龙头，促进县(市)域产业集聚，人口集中，着力发展先进制造业和服务业，提高综合承载能力和城市品位，大力发展县域经济，构建具有区域特色的现代产业体系。增强产业对接、功能延伸的能力，扩大旅游休闲、现代物流、文化创意、先进制造、战略性新兴产业等产业合作，促进产业协作融合发展。大力推进五县(市)老城有机更新。加快桐庐凤川-江南新城、淳安青溪新城、建德洋安新城、富阳东洲新城、富阳创新创意产业新城、临安青山湖科创新城、临安锦南新城等新城及桐庐县城滨江商住综合体、千岛湖进贤湾国际旅游综合体、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体、临安太湖源国际生态文化村等综合体建设。

　　2、大力培育中心镇

　　按照小城市定位，通过完善规模体系、创新体制机制，提高公共服务能力，促进人口集中和产业集聚，把省、市级中心镇培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的区域经济社会中心。重点将部分人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇培育成为现代新型小城市。完善县域城镇布局，加强中心镇规划，加快基础设施建设，全面扩大中心镇经济和社会管理权限。支持中心镇财政体制、金融体制等方面的改革，开展农村土地综合整治和土地使用权流转试点，对中心镇建设用地指标给予适当倾斜。加强中心镇建立投融资平台建设，拓宽投融资渠道。加强“风情小镇”创建，发展一批特色城镇。切实加强行政区划管理。

　　3、切实加强区县(市)协作发展

　　充分发挥杭州市区在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，增强市区对五县(市)发展的辐射带动作用。加大对五县(市)发展的财政投入。继续推进“旅游西进”、“交通西进”，加快推进重大交通基础设施和市政基础设施网络的有效对接。建立杭州城区与五县(市)对口协作机制，各城区每年安排一定资金支持对口协作县(市)。优化市域产业布局，支持有条件的县(市)创建市级产业集聚区。鼓励杭州市区投资主体参与县(市)产业集聚区开发，合作共建产业园区。推动城区工业功能区和县(市)重点开发区、产业集聚区挂钩，建立企业搬迁对口协作关系。以区县(市)产业协作带动市县资源共享、环境共保、生态共建。加强区、县(市)人员交流。大力发展郊区经济，实现区县(市)合作双赢。

　　第四节 深入推进新农村建设

　　1、多渠道增加农民收入(作者：，来源：)