杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(20)

　　2、完善医疗服务体系

　　合理布局医疗机构，完善城市15分钟、农村20分钟卫生服务圈。在市区新建启用8家市属三甲医院，五县(市)各创建1~2家三级医院。加强县级综合性医院、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)、社区卫生服务站、村卫生室基层卫生服务体系建设。建立健全畅通的“双向转诊”制度。推进以社区全科医生培养为重点的基层医疗卫生队伍建设。到2015年，每千人执业(助理执业)医师数达到3.8人，每千人床位数达到8.6张。加强中医“名医、名科、名院”建设，完善中医医疗服务体系，加快中医药事业发展。推动各级各类医院规范化，强化行业标准管理，提升医疗服务质量。

　　3、加强公共卫生保障

　　推进以居民电子健康档案和患者电子病历为核心的卫生信息化建设。完善突发公共卫生事件应急预案体系，加快应急指挥体系和应急装备建设。加强精神心理卫生工作，开展心理疏导，促进身心健康。健全医疗救治网络，强化院前医疗急救网络体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设和管理，不断提高医疗急救水平。完善疾病预防控制体系，改善疾控机构基础设施，提升疾病预防控制的能力与水平。完善妇幼保健体系，保障其基本权利。实施残疾儿童抢救性康复工程，建设残疾人康复设施。全面推进健康城市建设，深入开展爱国卫生运动，推进卫生城市和卫生村镇建设。

第四节 加强基本公共服务建设

　　1、完善基本公共服务体系

　　以基本公共服务均等化为目标，统筹城乡、区域基本公共服务供给，以人民群众需求最迫切的基础教育、公共卫生、公共文化、养老服务、公共体育等服务为重点，强化增量资源向新城、农村和弱势群体倾斜，积极盘活优化存量资源，加快构建城乡一体化的社会保障制度、就业市场、义务教育体制、医药卫生体制、文化产业市场、公共安全网络、生态安全体系，扩大城乡就业、社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等公用设施向农村延伸。

　　2、增强政府公共服务能力

　　建立满足基本公共服务需求的财政优先保障机制，加大对公共品供给的财政支持力度，形成基本公共服务支出随财政收入增长而逐年增长的机制，增强政府公共服务能力。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付比例，逐步增加均等化专项转移支付，增加与特定目标相联系的专项拨款规模，增强区、县(市)公共服务供给能力。

　　3、创新公共服务管理体制

　　创新基本公共服务供给模式。明确以公益性社会事业尤其是基础公益社会事业为政府投资重点。深化事业单位体制改革，提高公共服务供给效率和质量。放宽基本公共服务领域投资准入限制，鼓励采用政府购买、特许经营等方式，探索社会力量参与基本公共服务投资和运营。探索公共服务项目经营权转让机制，采取BOT、公私合营等方式向社会资本转让全部或部分经营权，形成政府主导、市场引导和社会参与的基本公共服务供给机制。

　　第五节 完善社会管理体系

　　1、加强城乡和谐社区建设

　　推进社会管理重心向城乡社区下移，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动基层自治步入制度化、规范化轨道。形成新型社区管理和服务体制，积极构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、社区服务”的新型城乡社区管理体系。加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合服务功能。

　　2、完善多元化社会矛盾预防化解机制

　　注重社会矛盾源头治理，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。健全人民调解、行政调解、司法解释、专业调解、仲裁调解“五调促和”体系。建立完善重大事项决策维稳风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和处置机制、征占土地的补偿机制、利益受侵害的赔偿机制、失业人员的培训再就业机制、分配收入调节机制。(作者：，来源：)