杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(19)

　　3、完善就业服务体系

　　增强公共就业服务能力，为劳动者和用人单位提供“一站式”的就业服务。建立城乡统筹、统一规范的人力资源市场，鼓励社会组织和个人依法开展就业服务活动。健全就业登记和失业登记制度。加强全市农村乡镇、行政村劳动保障服务站(室)的建设，抓好学历和技能培训，解决好农村劳动力就业再就业问题。

　　4、构建和谐劳动关系

　　坚持保障劳动者合法权利和提高劳动者自身素质双管齐下，促进企业劳动关系和谐发展。全面推进企业社会责任建设，切实引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。进一步转变职能，增强服务意识，加强部门间的协调配合，建设顺畅、高效的劳动关系协调机制。加大劳动执法和监督力度，保证劳动法律法规的落实，保障企业和劳动者双方合法权益。加强劳动争议仲裁机构实体化建设，重视发挥基层劳动争议调解组织作用。

　　第二节 完善社会保障体系

　　1、提高社会保障水平

　　逐步提高城乡居民社会保障水平，缩小城乡社会保障待遇差距。积极推进职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度，稳步提高养老待遇水平，鼓励有条件企业建立企业年金制度。积极做好城乡居民的参保缴费工作，确保城乡居民老有所养。切实维护跨地区流动就业人员的社会保险权益。逐步实现市域范围内“一卡通”。完善企业退休职工社会化管理。加强农民工和外来务工人员的社会保障，逐步实现杭州人与“新杭州人”、市区与五县(市)居民“同城同待遇”。城乡居民基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率均达到95%以上。失业、工伤和生育等社会保险参保率进一步提高。

　　2、健全社会救助体系

　　深化“春风行动”，完善“四级救助”网络，进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善临时救助和医疗救助制度，确保城乡低收入家庭“应保尽保”。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构的规范化管理。加强被征地农民基本生活保障。建立健全刑事被害人救助制度。推进救助管理站规范化建设，迁建杭州市救助管理站。全市8个救助管理站全部达到规范化建设标准。积极发展慈善事业，打造“阳光慈善”。

　　3、构建社会福利体系

　　积极应对人口老龄化，大力发展老年福利事业，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、政府扶持为后盾的养老服务体系，建设5000张床位的大型养老机构。扶持社会兴办养老机构发展，落实新建养老机构床位补助和运营补贴。推进居家养老服务，全市城乡社区居家养老服务网点(站)实现全覆盖。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系，新建仁爱家园100家。

　　4、完善住房保障体系

　　坚持政府主导、统筹协调、租售并举、以租为主、应保尽保原则，以“夹心层”为重点，加快推进公共租赁住房、廉租房、经济适用房、拆迁安置房、人才专项用房建设，构建具有杭州特色的住房保障体系，破解“住房难”问题，努力实现住有所居，让市民和外来创业务工人员安居乐业。完善住房保障政策法规体系和体制机制。加大保障性住房用地供应，加强保障性住房建设资金使用监管。

　　第三节 提升医疗保障水平

　　1、深化医药卫生体制改革

　　全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。建立比较完善的医疗服务体系，不断推进“名院集团化”管理。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。稳步提高基本医疗保险水平，逐步统一城乡居民基本医保标准，不断提高基本医保报销比例和支付限额，探索建立多层次医疗保障体系，继续完善医疗救助制度。建立比较规范的药品供应保障体系，全面落实国家基本药物制度。(作者：，来源：)