福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(53)

二、强化项目管理。继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制，提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化水平。加强重点项目建设管理，进一步落实分级管理责任，积极推行标准化管理。严格实施重大项目稽查和审计制度，健全重点项目在线管理系统，加强项目运行情况的跟踪分析和协调制度。

三、创新项目投融资机制。采取市场化的运作方式，充分调动各类投资主体积极性，拓宽企业融资渠道，激活壮大市场主体，广泛吸纳社会资金，投向各类项目。创新政府财政性资金使用方式，优化调整支出结构，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制。

第三节 明确实施责任

本规划明确的发展目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现，各级政府要正确履行职责，强化执行力，营造良好实施条件和环境。

一、明确预期性目标任务的实施责任。本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整、城镇化、区域协调发展、提升开放型经济水平等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，维护公平竞争，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

二、强化约束性目标任务的分解落实。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，特别是促进基本公共服务均等化的任务，是政府对人民群众的承诺，是必须履行的重要责任，要及时分解落实到有关部门、各设区市和县（市）。纲要提出的义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、人口服务、公共文化体育、扶贫解困、节能减排、公共安全等各项重点任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力确保完成。

第四节 健全规划实施管理机制

推进规划体制改革，加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

一、强化规划实施。强化本规划作为省级总体规划的统领地位，各级各类规划的编制和实施要以本规划为依据。编制一批专项规划特别是省级重点专项规划，细化落实规划明确的主要任务。实施主体功能区规划，加快落实空间开发和布局要求。完善区域规划，落实促进区域协调发展的具体任务。地方总体规划要结合实际，突出特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，必要时要依据本规划，在地方的年度计划中对有关目标和任务做出合理调整。国民经济和社会发展年度计划要依据本规划，遵循国家宏观调控政策要求，合理确定年度发展目标，分年度落实本规划的目标和任务。

二、完善绩效评价考核体系。加快制定并完善有利于加快转变、跨越发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

三、加强监测评估。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。省直有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向省政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，要组织开展全面评估，形成评估报告提交省人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，要报省人大常委会批准。规划实施要注意接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。(作者：，来源：)