福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(35)

三、强化产业支撑。按照绿色、节能、环保的要求，推动以高新技术产业、现代服务业为主的特色产业体系建设。重点发展电子信息、高端机械装备等产业，建设两岸高新技术产业基地。积极发展精致农渔业、海产品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等现代海洋产业，努力打造海洋经济示范基地。优先发展观光旅游和休闲旅游业，大力发展现代物流、文化创意、金融等服务业。鼓励台湾及境内外高等院校、科研院所、企业组织设立技术创新机构，建设两岸产业技术研发服务基地。

四、构建宜居环境。大力实施植树造林，全力构筑防护林体系，加快防洪排涝等基础设施建设，建设综合防灾体系，加强海域生态保护与建设，促进海岛自然生态良性循环。坚持突出特色，高标准推进城市建设，精心设计，形成展现海岛风貌和两岸特点的城市风格。坚持以人为本，高水平统筹规划建设教育、医疗卫生、文化体育、养老等设施，加快完善基本公共服务体系，打造特色鲜明、设施先进、生态优美、生活舒适的现代化海岛城市。

第三节 创新综合实验区体制机制

积极开展经济、社会、行政等体制改革，先行实验一些重大改革措施，逐步建立充满活力、富有效率、有利于开放开发的体制机制。

一、构建全方位开放格局。积极发挥有台湾相关人士参加的平潭开放开发议事咨询机构作用，创新招商引资机制，鼓励台湾各类营建机构以各种形式参与平潭开发建设。积极引进台湾营销机构建立地区性营销总部和跨行业跨地区营销组织，共同经营推广开发建设项目。全方位拓展开放开发层次领域，创新利益共享机制，积极吸引大型央企、境外财团投资开发平潭，形成面向全球吸引大规模投资、大项目落地的开发格局。

二、建立高效的开发管理体制。理顺职责关系，强化管委会的开发责任和管理职能，科学实行大部门体制，综合设置管委会工作机构和各功能区管理机构，建立起机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的管理体制和运行机制。创新人才工作机制，积极引进高层次经营管理人才和专业技术人才，打造引领产业提升和科技创新的高素质专业人才队伍；整合两岸优质教育资源，构建中高职融通的职业教育体系，为产业发展提供门类齐全、数量充足、质量优良的劳动者队伍。

三、创新投融资机制。积极引进国内外金融机构设立经营机构和地方性股份制银行。鼓励利用融资租赁、信托平台、保险资金、民间资金和其他创业投资、战略投资、境外人民币债券发行等融资方式支持平潭开发建设。推动区内银行机构为境内外企业、个人开立人民币账户和新台币账户，探索设立两岸产权交易市场和台资企业兴柜市场。创新境内外联合投资开发模式。积极开展土地管理改革综合试点工作。

第十三章 优先保障和改善民生

保障和改善民生是加快转变、跨越发展的根本目的。完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排，加强基本公共服务体系建设，努力使发展成果惠及全体人民，实现经济社会发展良性互动，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

第一节 积极扩大就业促进创业

把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，努力实现充分就业。

一、实施更加积极的就业政策。营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的体制机制环境。大力发展劳动密集型产业和服务业，充分发挥民营经济和中小企业扩大就业的作用，多渠道开发就业岗位。把解决大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为政策扶持重点。全面落实农民工有关政策，促进农民工稳定就业。完善和落实鼓励自主创业政策，促进高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者以及有一定技能和资金的农民工等各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。(作者：，来源：)