福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(23)

三、强化特色产业支撑。依托产业园区，增强大型企业、民营龙头骨干企业对县域发展的带动作用。支持县域特色资源开发和优势特色产业发展，加大对地方支柱产业的扶持力度，培育形成县域主导产业。积极融入中心城市发展，做好与中心城市产业发展的协作配套，承接中心城市产业转移。大力建设服务中心城市居民生活的副食品基地，发展绿色食品种养加工、生态旅游。建立完善利益共享机制，推进市、县（区）联合建设产业园区、开展招商引资，共享产业发展成果。

第三节 提高小城镇综合承载力

坚持以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，推进小城镇发展，提升小城镇功能，发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。

一、深化小城镇改革建设试点。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，充分发挥小城镇在促进城乡统筹发展中的载体作用，把小城镇建设与农村社区和中心村建设、灾后重建有机结合起来，带动新农村建设，推进小城镇综合改革建设试点，抓好小城镇规划设计，形成示范带动效应，提升建设发展水平。夯实小城镇经济基础，强化产业支撑，健全完善公共服务和基础设施，并逐步向周边农村延伸拓展。大力实施镇容镇貌综合整治，大幅度提高小城镇绿化水平，积极引导农村人口与产业向中心镇集聚，促进小城镇向规模化、集约化、特色化发展。加强小城镇与城市的有序分工、优势互补，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。

二、推进强镇扩权改革。继续深化乡镇机构改革和小城镇行政管理体制改革试点，探索赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇县级行政管理权限，鼓励和支持有条件的小城镇单独设立综合执法、行政审批等管理机构。探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。推行行政许可、行政审批和公共服务事项“一站式”服务。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配。完善试点镇财税管理体制，探索“一级政府一级财政”。

三、完善小城镇扶持政策。探索完善农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩制度，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，提高集约用地水平。加大对小城镇基础设施和公共服务设施建设的政府投入力度，构建投融资平台，推广建设移交、建设转让移交和代建制等模式，探索建立新型农村金融组织，完善小城镇金融服务。探索企业所得税减免、城市建设资金切块支持等更加优惠的政策。探索灵活多样的户籍管理制度。

第九章 构建现代化基础设施体系

构建现代化的基础设施体系是加快转变、跨越发展的重要保障。要科学规划、合理布局，统筹安排口岸、交通、能源、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，不断增强保障和促进经济社会发展能力。

第一节 做大做强港口群

充分发挥港口优势，加强港口资源整合，打造面向世界、服务周边及中西部地区的现代化港口群，到2015年全省沿海港口货物吞吐量达到5亿吨，集装箱吞吐量力争达到1500万标箱。

一、推进三大港建设。完善港口发展布局，推进港口管理体制一体化，加快形成定位明确、布局优化、分工合理、优势互补的海峡西岸北部、中部、南部三大港口发展格局。

1.厦门港。推动以集装箱运输为主、散杂货运输为辅、客货并举的国际航运枢纽和国际集装箱中转中心建设，发挥厦门集装箱干线港、保税港区和特区政策优势，推进“同港同策”，实施“集装箱突破千万箱工程”，着力发展国际集装箱干线运输，积极开拓外贸集装箱中转和内陆腹地海铁联运业务，强化对台贸易集散服务功能，加快建立新型的第三方物流体系和航运交易市场。加快港区功能优化调整，东渡港区重点发展国际邮轮、对台客运、滚装和高端航运服务，打造邮轮母港；海沧和嵩屿港区重点发展集装箱运输；招银港区加快通用泊位建设；后石港区重点加快30万吨矿建泊位开发；古雷港区重点发展大型液体化工泊位和通用泊位。加快厦门10万吨级主航道、30万吨级后石航道和30万吨级古雷航道以及锚地建设，实现大型散货船、集装箱船全天候进出港。到2015年，厦门港货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。(作者：，来源：)