福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(49)

三、建立健全环保收费制度。开展排污权有偿使用试点，研究建立排污权有偿使用制度。全面落实污染者付费原则，按照国家排污费征收方式改革试点要求，提高征缴率。完善污水、垃圾处理收费制度，适度提高财政补贴水平和有条件的地方污水、垃圾处理收费标准。

四、完善生态资源补偿机制。建立健全森林资源、水资源等生态补偿机制，完善流域上下游生态补偿机制，逐步加大对流域上游和引用水源保护区生态保护的支持力度，建立环境保护“以奖代补”制度，有效解决生态保护跨地区、跨行业问题，调动利益相关各方共同保护生态环境积极性。

第四节 推进厦门经济特区实施综合配套改革

以厦门经济特区扩大到全市为契机，先行试验一些重大改革措施，推进实施国家级综合配套改革，进一步发挥厦门经济特区的“窗口”、“龙头”、“排头兵”作用。

一、在转变经济发展方式上先行先试。开展国家服务业综合改革试点建设，建立健全促进现代服务业发展的体制机制。深化投融资体制改革，优化民营经济发展环境，建立社会资本广泛参与的投资机制。推进国家创新型城市试点建设，完善自主创新的体制机制,抢占战略性新兴产业制高点。推进国家低碳城市试点工作，率先实现产业发展、城市建设和生活方式低碳化。

二、在拓展两岸交流合作上先行先试。创新经贸合作机制，建设两岸经贸合作最紧密的区域，构建区域性金融服务中心。创新口岸管理体制机制，建立高效、便捷的管理机制，建设两岸直接往来最便捷的通道。整合海关特殊监管区资源，探索自由贸易港区的发展途径。采取更加灵活开放的政策，开展对台文化交流与合作，建设两岸文化交流交往最活跃的平台。创新社会管理机制，构建两岸同胞融合最温馨的家园。

三、在推动外经贸转型升级上先行突破。创新招商引资方式，加大吸引现代服务业、跨国公司力度，加快服务贸易发展，建设国家服务外包示范城市。推进进出口贸易结构转型，提升出口产品附加值。增强区域枢纽功能，加强厦漳泉龙城市联盟，密切与海西各城市及更大范围发展联动互动，强化先进要素集散交换能力。大力推进涉外经济管理体制改革，探求建立更加灵活、适应国际市场规律的经济体制模式，促进投资贸易便利化。

四、在推进和谐社会建设上先行先试。率先建立基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，基本建成全民社保城市。开展公立医院改革试点，健全基层社区卫生服务体系。开展国家义务教育均衡发展改革试点。率先建立统筹城乡协调发展的体制机制，合理调整收入分配关系，提高市场主导下政府执行、保障和服务能力。创新社会管理制度，建立与社会转型相适应的社区管理和公共服务体系，精神文明和生态文明建设走在全国前列。

第十九章 加强社会管理和民主法治建设

加强社会管理和民主法治建设是加快转变、跨越发展的基本要求。适应社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、公共需求急剧增长、思想观念重大变化的新形势，加强和创新社会管理，发展社会主义民主法治，保持社会安定有序、充满活力。

第一节 提高社会管理水平

统筹社会管理职能，整合社会管理资源，形成管理主体多元、服务方式多样、运行机制协调的社会管理体制。

一、创新社会管理机制。坚持寓管理于服务，从保障社会公平正义出发，建立健全基本公共服务体系，加快完善公共财政体制，提高基本公共服务支出比重，增强政府管理服务能力。健全社会管理格局，充分发挥多元主体在社会管理中的积极作用，发展壮大自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，不断增强社会组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，鼓励和支持企事业单位承担社会责任。

二、提高基层社会管理能力。建立共建、共管、共享的基层社会治理结构，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。建立健全基层群众平等对话沟通机制和调动人民群众积极性的激励机制。强化乡镇、街道社会管理职能，加强社区综合服务中心建设，健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络。完善城市住宅小区物业管理，增强物业服务功能。加强流动人口服务管理，试行流动人口居住证制度。加强对特殊人群的帮教管理和服务，建立健全社区矫正和安置帮教工作体系。加强对社会治安问题重点地区的综合整治，健全中小学、幼儿园安全长效机制。建立社会心理健康评估和干预机制。健全社区工作者选聘、培训、评价、使用、激励机制，推进社会工作专业化、职业化。(作者：，来源：)