上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(22)

　　构建和谐劳动关系。严格贯彻劳动法，完善劳动保障政策法规体系，妥善化解劳动争议，保护劳动关系双方合法权益。建立健全劳动关系预警和应急处理机制，完善劳动用工管理制度，规范用工秩序，推进集体协商，努力实现同工同酬。依法推动企业普遍建立工会组织，探索基层工会“公推直选”制度和建立专业工会干部队伍，切实维护劳动者权益。加强劳动保护，注重对新成长劳动者的人文关怀。

　　第二节 合理调整收入分配关系

　　把收入作为民生之源，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，切实扭转收入差距扩大趋势。

　　促进居民收入普遍较快增长。依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业和行业工资集体协商，发挥工资指导线、劳动力市场（岗位）工资指导价位和行业人工成本等对企业工资分配的调节作用，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。继续提高最低工资标准，提高幅度不低于职工平均工资增长幅度。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。

　　扩大中等收入者比重。大力发展知识密集型的现代服务业和新兴产业，提高人力资本参与初次分配的比重。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，创造条件增加居民财产性收入。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。

　　加强收入分配调节。发挥税收对收入分配的调节作用，积极落实国家税收改革政策，推动建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。建立国有土地等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。健全国有资本经营预算和收益分享制度，扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。控制垄断行业工资水平。完善公务员工资正常调整机制。深化事业单位收入分配制度改革。

　　第三节 完善社会保障体系

　　把保障作为民生之基，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖全体市民的社会保障体系。

　　完善基本社会保险制度。推进基本社会保险制度整合，加快实现基本社会保障的制度全覆盖。逐步形成以城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险为核心的基本养老保险制度体系，完善被征地农民和城镇老年居民养老保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系。完善养老金计发办法和增长机制，稳妥推进柔性延迟领取养老金年龄试点。

　　提高社保基金可持续发展能力。加快建立国资、财政、土地收益等多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制。支持和促进企业年金和职业年金发展，鼓励有条件的单位和个人参加商业保险、补充保险。加强社保基金监管，逐步建立社保基金预决算人大报告制度。

　　健全失业、生育、工伤等保险制度。探索建立失业保险基金促进就业的长效机制，发挥失业保险制度保障生活、促进就业、预防失业的功能。进一步完善生育保险政策，促进生育保险可持续发展。逐步建立工伤康复制度，探索开展工伤预防，进一步扩大工伤保险覆盖面。稳妥提高失业、生育、工伤、遗属等社会保障待遇。

　　大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。健全最低生活保障制度和社会救助机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，着力解决支出型贫困，不断扩大困难群体受益面。健全灾害突发等临时救助制度。建立健全社会福利服务体系，加强为老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体的福利服务。完善居民经济状况核对系统，公平实施各类社会保障、社会救助和福利政策。大力发展慈善事业，积极培育慈善组织。(作者：，来源：)