上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(18)

　　图8－3一次能源结构优化

　　第三节 保持城市面貌文明整洁

　　坚持综合整治、疏堵结合，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力提升市容环境质量。

　　强化文明规范执法。加强依法管理，把世博期间行之有效的临时性规章、措施转化为常态长效制度，完善城市管理各项标准和规范。健全城乡建设和管理协调统筹机制，推进管理流程再造，完善市、区县、街镇三级城管执法体制，形成有法可依、严格执法、文明执法的局面。

　　确保市容市貌整洁有序。加强对乱设摊、乱倒渣土、户外广告乱设置、乱张贴、违法建筑、非机动车乱停放等城市管理顽症的综合治理，加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理，着力改善老旧居住区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。

　　扩大社会公众参与度。进一步发挥好市民群众参与城市管理和监督的积极性，丰富和完善市民巡访团、志愿者、市民热线等社会公众参与城市管理的途径。整合城建和相关行业服务热线，实现城市管理服务热线一号通，方便市民群众咨询投诉。

　　第四节 保障城市设施有序运营

　　坚持政企分开、管养分离，创新运营手段，完善维护机制，保障资金投入，推进标准化、专业化、规模化、跨区域的基础设施运营维护。

　　加强城市运行维护。围绕保障基础设施正常运转和综合治理市容环境，加大城市维护力度。加强对城市维护项目的监督、指导和考核，促进市、区县联动和系统维护，充分发挥基础设施整体效益。

　　完善长效管理机制。建立符合市情、科学有效、统一协调、市区县共担的城市维护项目管理体制，实现城市维护的常态长效管理。加强基础设施运营监测，形成日常检查、定期检测、运营评估的维护机制。制订不同领域基础设施的维护标准。开放城市维护作业市场，引入市场化、社会化机制，探索通过政府购买服务等手段，提高维护水平和服务质量。

　　加大投入保障力度。发挥各级政府的积极性，建立基础设施运营维护的财政保障机制，建立与基础设施规模相适应的投入增长机制。加强基础设施运营维护投入的后评估，强化资金监督管理，提高资金使用效率。

　　第五节 确保城市安全平稳运行

　　积极推广安全世博的成功经验，大力增强全社会的安全防范意识，进一步提高应对突发事件的预警响应和救援保障能力。

　　提高城市安全防范水平。加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造，落实防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，重点增强对高层建筑防火、轨道交通救援以及公共场所突发事件的防范和处置能力。强化市民群众的安全防范和自救意识，普及安全防护技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系。

　　完善突发事件预警机制。加快城市多灾种早期预警机制建设，完善防汛防台、气象灾害、地震灾害、海洋灾害、轨道交通、重特大火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统，着力增强预防与应对极端性灾害能力。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校。加强突发事件信息系统建设，整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。

　　增强应急救援保障能力。加强应急联动能力建设，实现应急联动体系全覆盖，提升应急联动指挥的权威性和响应度。完善应急预案体系，增强各类应急预案的有效性。完善应急通信、应急物资储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系，增强全社会应急救援动员能力。建立健全以综合应急救援队伍为骨干、各专业救援队伍为支撑、各类基层应急救援队伍为补充的多层次、全方位应急救援体系，提高救援队伍专业化和装备现代化水平。(作者：，来源：)