上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(21)

　　第四节 让城市生态更加清新宜人

　　加强多层次、成网络、功能复合的基本生态网络建设，充分发挥耕地、林园地、绿地和湿地的综合生态功能，加强生态保护，维护生态安全，努力营造良好的绿色生态环境。

　　拓展城市绿色空间。推进大型公共绿地、楔形绿地以及新城、小城镇和大型居住区绿地建设，基本建成外环绿带工程，启动建设郊环绿带。大力推广屋顶、墙体等立体绿化。启动中心城区林荫大道建设工程，优化行道树品种结构，增加高大乔木树种比例。加大老公园改造力度，完善镇级公园体系。加快建设生态公益林和生态廊道，适度发展经济果林，积极推进农田林网和郊区“四旁”林建设。合理开放和利用郊区生态林地资源，选择部分具备条件的生态公益林和湿地改造为郊野公园，扩大市民群众游览休闲的生态空间。建设林业“三防”体系工程。到2015年，森林覆盖率达到15％，绿化覆盖率达到38．5％。

　　保护海洋生态和滩涂湿地。科学开发利用滩涂资源，实施湿地动态保护，实现湿地保有量动态平衡。加强野生动植物及栖息地保护，推进崇明东滩鸟类国家级自然保护区、九段沙湿地国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区和金山三岛自然保护区建设。坚持海陆统筹，制定和实施海洋发展战略，完善海洋功能区划，科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。

　　建设崇明生态岛。加快实施崇明生态岛建设纲要，加强水资源、水环境和绿化林业建设，完善环境基础设施体系，推动陈家镇、东滩生态建设和低碳发展，积极推进崇明国家可持续发展实验区建设，促进崇明岛、长兴岛、横沙岛联动发展，着力提高生态环境品质，打造市民群众休闲度假的生态后花园。图9－1基本生态网络结构规划示意图

　　第十章 创造安居乐业的人民生活

　　坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进，着力完善保障和改善民生的制度安排，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断改善人民生活，让改革发展成果更多更好惠及人民。

　　第一节 千方百计扩大就业

　　把就业作为民生之本，完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，实施更加积极的就业政策，创造平等就业机会，促进就业结构优化和劳动关系和谐。

　　多渠道增加就业。促进经济发展与扩大就业相结合，支持服务业和中小企业发展，建立产业、财税、投资等政策与促进就业政策的联动机制。大力支持和鼓励创业，开展创业培训和实训，完善创业融资、税收、场地等扶持政策，积极发展各类创业园区。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度，促进高校毕业生和农村富余劳动力就业。“十二五”期间，力争每年新增就业岗位不低于50万个。

　　提高劳动者就业能力。适应经济转型需要，开展面向全体劳动者的职业培训，加强择业观念教育。整合培训资源，完善补贴政策，根据劳动者的不同需求开展分类培训，全面提高劳动者的职业素质和就业能力。“十二五”期间，力争完成本地劳动者职业培训100万人，完成外来农民工培训50万人。发挥行业企业的主体作用，探索建立一批高技能人才培养示范基地，加强高技能人才培养。到2015年，高级工以上技能人才占技能劳动者的比重达到30％。

　　加强劳动者就业服务。完善政策法规体系，健全统一规范灵活的人力资源市场，大力发展人力资源服务业，进一步发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。推进就业服务信息化，整合公共人力资源服务功能，努力为包括外来从业人员在内的全体劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务。健全失业监测预警制度。(作者：，来源：)