上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(19)

　　第九章 营造生态宜居的绿色家园

　　坚持实施节约资源和保护环境基本国策，按照控制总量、调整存量、注重长效、社会参与的要求，积极应对气候变化，推动绿色低碳发展，着力推进节能减排、环境保护和生态建设，加快建设资源节约型和环境友好型城市，努力使我们的家园更加生态宜居，实现城市可持续发展。

　　第一节 让生产生活更加绿色低碳

　　积极应对气候变化，持续降低能耗强度，有效控制温室气体排放，确保完成国家下达的节能减排指标，促进经济社会绿色低碳发展。

　　专栏9－1低碳发展

　　低碳发展是指以最大限度地降低碳排放和碳消耗为特征的经济发展模式。实现低碳发展，要以低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构为基础，以技术创新和制度创新为核心，建立与低碳要求相适应的生产生活方式和政策法规体系，不断提高碳利用率和可再生能源比重，减少温室气体排放，逐步使经济发展摆脱对化石能源的依赖，最终实现可持续发展。

　　调整淘汰落后产能。综合运用法律、经济等手段，加快调整淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的劣势企业、劣势产品和落后工艺，重点关停和淘汰零星化工、纺织印染、皮革制造等行业，大幅缩减危险化学品生产和仓储企业数量，实现电镀、热处理、锻造、铸造等四大加工工艺总量压缩一半。确保完成国家下达的电力“上大压小”任务。

　　推进重点领域节能。建立全市重点用能单位节能监控平台。深入推进工业节能，完善重点用能单位能效管理，推进能源审计、对标管理和清洁生产，实施工业用电设备节电、工业锅炉节能等技改专项工程。强化建筑节能，新建建筑全面实行65％的节能标准，加强既有建筑节能改造，提高建筑用能管理水平。加强交通节能，鼓励和引导市民绿色出行，有序发展公共租赁自行车，积极推广节能环保型交通运输工具和运输方式。对机关、学校、医院、商场、旅游宾馆等公共机构和大型公共建筑，实施能耗定额管理制度。

　　推广节能低碳技术和产品。加快节能、低碳、环保技术开发和产品推广，探索推进碳捕获与封存技术的研发和试点。实施节能环保产品惠民工程，全面推广节能汽车、节能空调、高效照明、节能燃气灶等节能环保器具。

　　健全节能降耗长效机制。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率，坚持节能措施与项目建设同时审批、同时施工、同时验收制度，实施固定资产投资项目能评制度，严格实施强制性能耗标准和能效标识制度。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准。健全节能市场化机制，推广合同能源管理，培育一批大型专业化节能服务公司。运用价格、财税等手段推进节能降耗，完善重要能源价格形成机制，进一步健全体现差别化、限制性、惩罚性的价格政策。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳的生产生活方式和消费模式。

　　积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证等制度。鼓励碳金融市场发展，探索开展节能量和碳排放交易试点。加强适应气候变化能力建设，开展气候变化科学研究、观测和影响评估，增强应对极端气候事件能力。开展低碳发展试点。

　　第二节 让城市资源更加有效利用

　　坚持开发和节约并举、节约优先，大力发展循环经济，加强资源节约集约利用，努力让垃圾转化为资源，让各类资源发挥更高效用。

　　节约集约利用土地。实施最严格的耕地保护制度和土地利用制度，强化用地节地责任和考核，健全节约土地标准，分类设定基本农田、基础设施、产业、生态等不同领域用地的控制线。严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在规划工业区块范围内，适度提高产业园区的开发强度，探索土地出让弹性年期制度。积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护，加快推进轨道交通站点综合开发。(作者：，来源：)