南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(24)

加强对老年人的服务。稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，完善高龄老人福利津贴制度和财产性老年医疗救助基金，发展普惠性的老年健康医疗福利。大力发展居家养老，逐步扩大政府购买服务范围。积极发展机构养老，鼓励社会力量发展多层次的养老服务事业。加强养老设施建设，重点建设市老山颐养村、祖堂山养老服务中心。到2015年，实现每千名老人拥有养老床位数40张。积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务。

关注妇女儿童等群体合法权益。保障妇女儿童和青少年合法权益。优化妇女发展环境，保障妇女平等就业机会、政治权利、教育机会、卫生保健服务，依法打击侵害妇女权益的行为。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，注重儿童道德行为规范教育、心理素质和良好性格的培养塑造。深入推进预防和减少青少年违法犯罪工作。健全残疾人社会保障体系和服务体系，加大力度建设残疾人康复中心和残疾人托养机构，进一步提高残疾人社会保障水平。大力开展残疾人就业服务和职业培训，提高残疾人就业能力和水平。

第十篇 规划保障和规划实施

第二十八章 建设服务型政府

以“为民执政、依法行政、优化职能、严格问责”为主要内容，运用现代化的行政管理手段，着力构建具有现代化和法定化为特征的、具有南京地方特色的服务型政府。

第一节 进一步转变政府职能

创新行政管理方式。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理、公

共服务。健全权力阳光运行机制，进一步精简审批事项，下放审批权限，优化审批流程，提高审批效率。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。

优化政府机构配置。继续推进大部门体制改革，理顺政府部门之间的职能分工，实现职能、机构、编制的科学化和法定化。理顺市、区政府的职责权限，探索功能区行政管理体制新模式，适时进行部分区域行政区划调整。推进“扩权强镇”改革，赋予重点城镇县级管理权限，积极探索园区、镇街合一的行政管理体制，加快推进撤镇建街道和撤村建社区工作。

第二节 全面推进依法行政

加强依法行政制度建设。加强和改进政府立法工作，建立健全公众参与的立法机制，进一步完善规范性文件的制定和备案制度。以行政决策、行政执法、行政监督为重点，完善依法行政工作制度建设，形成依法行政基本制度体系。整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为，改进执法作风，全面提高政府依法行政水平。

建设规范透明公共财政。完善政府预算体系，实行全口径预算管理。建立预算编制、执行和监督相互分离、相互制衡的机制，完善预算公开机制，提高预算规范性，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入、绩效考评等管理制度改革，提高财政资金使用效益。深入推进公务消费改革。加强地方政府债务管理，促进地方政府投融资平台规范有序发展。

进一步完善行政监督机制。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督，接受人民法院的司法监督。进一步完善12345政府服务呼叫中心建设，按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”的原则，办理群众诉求事项和政风行风媒体监督单位提出的意见和建议。加强政府内部监督，监察、审计部门要依法独立履行监督职责。(作者：，来源：)