南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(13)

生态保护区域。主要是现状生态环境良好、不适宜大规模开发的生态涵养与优质农业区域，以及各类重要的生态功能保护区域。主要包括六合区的北部区域、溧水县南部和高淳县大部区域，以及城市总体规划确定的主要生态开敞空间系统。着重强化生态涵养功能，重点对基本农田保护区、提供饮用水源的重要河湖水面及缓冲区、各类自然保护区、文物保护区、文化生态保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、灾害频发且威胁较大的区域等实行强制性保护，严禁不符合主导功能定位的开发活动，引导人口有序外迁，形成良好的资源生态绿色屏障和市民观光休闲空间。以划定“1115”为主要载体，发展现代农业和乡村旅游。

第二节 加强分类指导

形成个性鲜明的区县主导功能。按照“特色突出，优势互补”的基本原则，明确各区县主导功能定位，推动形成分工明确、联动效应明显的区县发展新格局。

制定差别化的区域政策。根据重要功能区域发展的要求，实行分类管理的区域政策，形成市场主体行为符合各区域主导功能定位的利益导向机制。完善转移支付制度，建立生态环境补偿机制。修订现行产业结构调整指导目录，进一步明确不同地区鼓励、限制和禁止的产业，对不同功能区的项目实行不同的土地占用、环境准入和生态保护等约束性标准。完善土地与人口政策，引导土地、人口与主体功能相适应。制定针对不同功能区的环境政策和应对气候变化政策。

第十八章 实施城乡一体化发展战略

统筹城乡发展，有效破除城乡二元结构，促进中部区域调整优化、北部区域提速跨越、南部区域快速崛起，形成中心提升、两翼腾飞、三大区域协调发展一体化推进的新格局。

第一节 推进城乡规划一体化

在全市范围内统筹安排城乡建设、土地利用、产业发展、人口布局及生态建设，“十二五”期间，争取实现区县总体规划、新市镇总体规划、近期建设地区控制性详细规划和新农村建设规划全覆盖。以农地重整、村镇重建、要素重组为基本路径，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用。以土地综合整治为切入点，推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。

第二节 推进基础设施一体化

加快轨道交通向郊区县腹地延伸，到“十二五”期末，实现每个区县通轻轨。加快农村公路建设，实现每个镇街通达一级干线公路。实施溧水县、高淳县饮用水区域供水工程，全面实现区域供水。加快推进城乡公交一体化。加强农村水利设施建设。推进郊县天然气供应系统建设，促进城区管网有计划地向镇街延伸。

图4 市域干线公路网图（干线公路连街镇）

第三节 推进新市镇新社区建设

加大新市镇建设力度。加快建设8个新城、60个新市镇，形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的新型城镇体系。推进新市镇的产业基地和重大基础设施建设，提升公共服务设施的配套能力。通过“拆、改、建”等方式，5年内完成所有老集镇改造升级。放宽对外来人口的落户条件，促进农村人口和产业向新市镇集聚。到2015年，每个新市镇镇区人口规模达到2万人。

建设配套完善的农村新社区。立足改善农村人居条件，按照产业社区型、集中宜居型、生态田园型、古村保护型等多种形态，推进富有田园特色和乡村风貌的新社区、新民居建设。推进旧村改造和新村建设试点，统筹配置农村新型社区基础设施和公共服务设施，培育一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新型社区。通过发展园区经济、股份经济和特色产业，盘活集体资产，增加集体收益，增强村级经济发展能力。(作者：，来源：)