最高法牵头举办反商业贿赂高峰论坛(实录)(14)

　　[朱少平]:第三个问题：本质。本质来说，我个人认为，商业贿赂是一种不正当竞争行为，不正当竞争行为在1993年在《反不正当竞争法》当中对这个问题作了规定，在2006年国家工商局又专门制订了《禁止商业贿赂的暂行规定》从它的表现来说，更主要的是竞争，通过不正当的手段排斥对方，以达到自己竞争优势地位的目的。 [11:01]

　　[朱少平]:第四点：危害。我在这里说两点，一种就是破坏交易秩序。现在大家可能都有感觉，很多的交易项目如果不行贿就拿不到项目，不行贿就卖不了，整个破坏了交易秩序。第二，增加了交易成本。我看到一个省级物价部门，说药品从生产者到患者手上，价格增长10倍。我曾经问过一个做医疗机械出售的人，我说你最黑的是黑到多少？他说我做得最大的时候，是5块钱东西我卖了500块，这也就是商业贿赂啊，极大的扩大了交易成本。第三严重损害了消费者的利益。因为生产者、行贿者，行贿的这些物品所支出的，绝对不是自己掏，最后都得转加到消费者身上，因此同样的价格，买到的却是劣质产品，同样好的产品都要付出多几倍的价格。严重损害消费者的利益。四是阻碍了科技运行。为什么这么说？因为现在是通过行贿的办法，通过贿赂的办法都可以销售产品就没有人愿意去搞科技开发。没有人舍得在这方面多花钱。五是败坏了党风政纪。从这一方面我们体会得到，群众对这个问题非常愤慨。 [11:03]

　　[朱少平]:第五：原因。商业贿赂成长蔓延，有这么几个方面的原因。一是体制原因。主要是从过去的计划经济体系，转向现在的市场经济体系。一系列的配套规范和制度，有一个过程。我们过去讲不破无利，破了利益就在其中。现在破了，新的东西没有起来，大家你干你的，我干我的。这样对我们商业贿赂的治理，对于我们市场经济治理的规范产生了很大的消极作用。这是体制的原因。另外也有一些认识的原因，认识的原因主要表现在有一些地方，甚至有一些地方的政府人员，就说我们要搞市场竞争没有一些特殊手段不行，有一些所谓的手段大多数表现在贿赂上，这是所谓的“不是正常的”，正常的我们还有一套制度。但是制度存在一些问题，那是执行的问题，但是我们很多方面是没有这些制度的。 [11:11]

　　[朱少平]:另外，还有一些政策界限不清楚的原因。这些政策界限不清楚，表现在很多方面。我今天不展开了。另外还有一个就是监督和监管的不同。因为我们现在有很多的权力，是没有监督的，或者是监督的制度和措施不完善。监管的原因主要表现在一些执法上面还存在着执法不严，违法不究。 [11:11]

　　[朱少平]:第六点就是制度。我们国家从实行市场经济体制以来，陆续推进了一系列的政治办法，同时结合我们现在的反商业贿赂，在《刑法》上在其他法律上都有体现，1993年我们出台了《反不正当竞争法》，第8条就跟我们现在反商业贿赂的行为有很大的相同和相似性，第二我们刑法作了修改和补充，对行贿的处罚越来越完善。第三国家在另外一些方面陆续制订了一些法律。刚才讲的政府采购法、招标投标法、建筑法等等，在这一些法律里面都对竞争作了相关的规范。第四国家工商局专门出台了一个《禁止商业贿赂的暂行规定》。第五咱们的司法机关出台了相关的打击商业贿赂的一些司法警示；从制度上讲我们已经从有了初步的制度雏形。 [11:11]

　　[朱少平]:第七点难度。尽管我们现在有了一些制度，但是就整个商业贿赂治理工作来说，我们还有很大难度。这个难度主要表现在我们很多的政策界限不清楚。大概的归纳一下，有这么几个。一个是合法与非法的界限。哪一些是合法的，哪一些是非法的。第二刑与非刑。我们现在对商业贿赂的刑事制裁不够清楚，在这方面不够完善，不够积极。第三行贿与勒索，因为《刑法》里专门讲了，行贿是我主动的送，如果是我迫不得已，他索要，如果我不给的话，这属于勒索，行贿与勒索的界限是很难分清楚的，因为有一些是半给半送的。四是传统与创新。我们传统的做法和现在的做法，甚至是商业贿赂的做法，有的人说我这是创新，另外还有一个是改革与保守。还有一个是政策与法律。因为我们现在各地都在招商引资，我为了把这个资引进来，我采取的措施越来越优惠，而这些优惠超过了政策了界限。所以说这些都是混合的，所以，这六个方面的界限还不够清楚，因此从这个方面来说，也加大了我们反商业贿赂的力度。影响到我们政策和这项专项工作的效果力度。 [11:12]
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