关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明(5)

　　（三）走资源节约、环境友好的城镇化发展道路。
　　生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式。加强城镇园林绿化，加强城镇生态环境和历史文化的保护与建设，在城市扩规中,提倡组团式发展，有计划地保留林地、草地、耕地、湿地，加强城市过境水系、周边自然遗产、风景名胜区、历史文化街区保护和建设，彰显“千湖之省”和荆楚文化的城镇特色与魅力。
　　（四）切实提高城镇综合承载能力。加强城镇基础设施建设，全面提高市政公用设施水平和运行效率。强化公共服务功能，推动社会服务资源向基层和社区延伸。
　　（五）努力把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。这一条要作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件，鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业。
　　六、关于“十二五”时期经济建设的主要任务
　　《建议》根据推进经济社会跨越式发展，开创湖北科学发展新局面的总体要求，把经济建设放在“十二五”重点任务和重大举措的首要位置，对“十二五”时期湖北经济建设作出了全面部署。这里，重点说明以下几个问题。
　　（一）努力实现经济增长协调拉动。协调好扩大内需与拓展外需、增加投资与扩大消费的关系，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局，是实现经济全面协调可持续发展的重要途径，是加快转变发展方式的重要任务。《建议》提出，要积极扩大消费需求，保持投资增长力度，加快推进出口增长。扩大内需的战略重点是扩大消费需求，核心是大力提高居民消费能力。扩大消费并不否定投资需求的积极作用，而是要做到消费需求与投资需求协调拉动。投资在我省经济发展中具有特别重要的地位，2009年投资对经济增长的贡献率为741%，在“三驾马车”中是“驾辕的马”。湖北正处在工业化、城镇化快速发展和各项基础设施亟需建设、完善阶段，这一阶段性特征决定了投资在湖北的发展中仍起着主导作用，是当前及今后一个时期拉动湖北经济增长最直接、最有力、最有效的途径。“十二五”时期是我省发展的重要战略机遇期，特别之时抓投资，“一年顶五年、一年顶十年”。要确保投资规模的增长与经济社会科学发展、加快发展的要求相适应。
　　（二）大力推进农业现代化和新农村建设。我省是农业大省，“十二五”期间，必须继续坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化和新农村建设。一是加快发展现代农业。重点是大力发展优势特色农产品板块基地，培植壮大农业知名品牌，全面实施农产品加工“四个一批”工程，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。二是进一步改善农村生产生活条件。我省是一个自然灾害多发的省份，农业抗御灾害能力不强，仍是影响农业增产、农业增效、农业安全的一个突出问题。要继续加强农村水利、交通等基础设施建设和农村公共服务设施建设，不断改善农村生产生活条件和生态环境。三是推动新农村建设向纵深发展。进一步推进仙洪新农村试验区、鄂州城乡一体化、山区县市脱贫奔小康、竹房小城镇示范带建设等试点工作，深化试点内容，逐步扩大试点范围。从提高农民职业技能和创收能力入手，努力构建农民增收长效机制。四是完善农村发展体制机制，不断增强农业农村发展活力。
　　（三）加快推进水利基础设施建设。从社会发展进程看，经济发展、粮食安全、民生改善对水利的依赖程度在不断提升。从农业抗灾实践看，今年我省继1998年之后，再次遭受严重的暴雨洪涝袭击，对群众生命财产安全造成了一定损害。灾后反思，灾后大治，必须进一步把农田水利基本建设摆在农业的命脉、摆在经济社会发展命脉的高度来认识。“十二五”时期要抢抓中央政策支持等机遇，动员群众，增加投入，进一步加强全省水利建设。一是突出“防汛抗洪”这个中心。防汛抗洪历来是湖北天大的事。在全球气候变暖的背景下，极端气候事件频繁，我们面临的洪水威胁更大了，必须坚定不移地加强防汛抗洪能力建设。二是突出“粮食安全”这个大局。湖北是全国13个粮食主产区之一，在保障国家粮食安全中具有重要地位。国家正在大力实施“千亿斤粮食产能工程”，我省规划新增100亿斤粮食生产能力。要实现这一目标，必须提高农业旱涝保收能力，进一步夯实粮食安全基础。三是突出“民生水利”这个重点。水利与人民群众的幸福安康息息相关，只有更加注重发展“民生水利”，建设好人民群众身边的水利工程，才能真正让水利建设的成果惠及到老百姓，让他们切实感受到水利事业的大发展、水利基础设施的大变化。四是突出“生态水利”这个方向。水资源作为重要的战略资源，在生态文明建设中具有重要作用。“十二五”时期要更加重视水生态修复，更加注重水环境保护，为经济社会可持续发展提供保障。(作者：，来源：)