质监局查处违规装运液化气引发行政诉讼(3)

　　被告在登记（封存）决定书中，适用的依据是《技术监督行政案件办理程序的规定》。根据该规定第二十一条的规定，技术监督行政部门为了调查取证，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，也可以依据标准化、质量等法律、行政法规进行封存。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款也有类似的规定。在这里，对证据进行登记保存的条件是证据可能灭失或者以后难以取得。显然，本案被告登记（封存）的汽车罐车不存在灭失或以后难以取得的可能，因此，被告对原告的液化气罐车实施登记（封存）不符合法定条件。

　　2、登记（封存）的期限1个月，没有法律依据；没有依法作出处理，程序违法。根据《技术监督行政案件办理程序的规定》第二十一条第二款和《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，行政机关对证据采取登记保存的，应当在七日内及时作出处理决定。本案被告在决定书中对汽车罐车作出登记（封存）的期限1个月，没有提供任何法律、法规或其他规范性文件依据，违反了《中华人民共和国行政处罚法》及《技术监督行政案件办理程序的规定》关于登记保存证据期限的规定。

　　任何一个行政程序都必须在一定时间内完成，如果行政机关可以不受时间限制，那么行政机关将无工作效率可言；如果行政机关可以无限期地拖延，公民、法人和其他组织的合法权益就无法得到保护。本案被告在作出登记（封存）决定书后没有在规定期限七日内作出处理决定。被告辩称，原告缴纳的5000元是作为处理本案的暂扣款。事实情况是，被告在收取暂扣款后直至原告向法院起诉，也未作出处理决定。因此被告的行为，构成违反法定时限的程序违法。

　　3、被告适用法律规范依据没有到具体条款，属适用法律规范错误。行政机关的任何行政行为都应当有法律、法规或其他规范性文件依据，行政机关在制作法律文书时应当适用合法有效的法律规范，既要适用法律规范的定性条款，也要适用罚则（处理）条款，而且要适用到具体的款、项、目。如果行政机关没有适用任何法律规范，或者没有适用到具体条、款、项、目，或适用条款错误（包括适用性质错误、适用条文错误、适用失效的法律规定等），都属于适用法律错误。本案被告作出的登记（封存）决定书，只适用了国家技术监督局发布的《技术监督行政案件办理程序的规定》，没有适用具体条款，而且被告在法庭上又未正确举出证据证明其所适用的具体法条，故应当认定被告适用法律规范错误。

　　三、关于被告向原告收取5000元暂扣款的合法性问题。

　　被告向原告收取5000元暂扣款行为的性质属限制财产权的行政强制措施。在案件审理期间，被告没有提供收取原告5000元暂扣款的法律、法规或其他规范性文件依据，根据合法的行政强制措施应当具备的条件，被告的暂扣行为没有法律、法规依据，属于无权限的越权行为。即便原告的行为违法，应当受到罚款的行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告应当先调查取证，依法作出并向当事人送达行政处罚决定书，在原告自觉履行的情况下，被告方可收缴罚款。而且，被告及执法人员不得自行收缴罚款。因此，本案被告执法人员在没有作出行政处罚决定前，自行收受原告暂扣款的行为同时违反了法定程序。

    作者：刘德生　丁明芬　来源：东方法眼

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