加快建设宁波海洋经济核心示范区——专访市社科院院长黄志明(3)

　　第五，宁波应当积极拓展国际中转业务，争取成为国家航运综合配套改革试点区。
　　建立资金的可持续投入机制
　　记者：根据规划目标，宁波２０１５年海洋生产总值要突破２５００亿元，而２０１０年海洋生产总值仅８０６亿元。要实现跨越式的发展，必然需要有大量资金的持续投入。那么，宁波应当如何解决好资金投入的问题？
　　黄志明：海洋产业的发展具有高投资性、高风险性和长周期性的特点，且需要配建大量的基础设施，资金需求量大。要从根本上解决这一问题，我们认为应当要建立起资金的可持续投入机制。
　　第一是要构建基金投融资体系。浙江“资金洼地”效应明显，经济总量大，民间资金充裕；并且当前基金的发展风景独好，正处于高速增长阶段。因此，海洋产业可持续投入资金的来源应重点放在基金的引进和培育上，大力发展产业投资基金（ＩＩＦ）、风险投资基金（ＶＣ）、私募股权投资基金（ＰＥ）等。尽快研究制定适合基金产业进入的制度安排和扶持政策；重点扶持发展本市的基金产业，盘活疏通宁波巨量民间资本；研究整理一批投资基金最可能感兴趣的企业名单，多渠道多形式重点推介，以高成长性的企业和高技术产品，吸引各类基金投资。
　　第二是可以以本地法人银行（宁波银行）为主体打造海洋银行。通过政银的战略性合作，共建海洋融资项目信息库，推进银行信贷向涉海重大项目倾斜；以海洋及其相关产业为重点，定制行业金融服务方案，形成专业化的服务模式等。
　　第三是要积极推动金融创新，争取金融改革的试点。诸如，创新发展船舶融资、航运融资等金融服务；推进多种抵质押融资方式；鼓励银行、保险和担保机构对海洋产业发展提供相应的贷款、保险和担保服务；积极采取股票、债券、投资基金、短期融资券、中期票据和中小企业集合债等方式，扩大直接融资规模等。
　　第四是要积极营造有利于民间资本“入海”的政策环境。落实推进《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；鼓励民资参与港口物流、战略物资储运以及海岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源的集中连片开发；鼓励采用独资、合资、合作、联营、项目融资等方式引入民间资本投向涉海产业。加大对涉海高新技术中小型企业的扶持。
　　第五是要优化财政资金的投向，通过加强对新增和部分存量专项资金的统一管理和统筹分配，抓住一批带动作用大、经济社会效益突出的重点海洋产业建设项目，加大投入扶持力度。
　　推进土地的集中集约高效利用
　　记者：土地是宁波推进海洋经济核心示范区建设的必备要素，是抓好海陆联动必须突破的瓶颈。请问，有什么好的办法来解决这一发展的约束？
　　黄志明：应该看到，在已有的城市获得建设用地的途径中，当前不少已经是潜力有限了。因此，要突破土地资源约束，缓解建设用地紧缺的现状。只能是集约利用土地资源，提高产出率；或者是向海要地，拓展发展新空间。
　　在推进土地的集中集约高效利用方面，我们认为，要按照构建“一核、两带、十区、十岛”海洋经济发展总体格局，做好农田保护、滩涂围垦、交通、水利等相关规划的衔接，做到“多规合一”，引导涉海产业向产业聚集区集中。要在涉海项目用地保障上，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”原则，优质项目给予用地倾斜；对“批而未用”和闲置土地，通过采取区位调整和改变用途，加快批而未用土地的利用，加大投入和产出强度，提高土地的利用效率。
　　在向海要地方面，由于填海使用权证换发土地使用权证的机制没有理顺，所以必须要通过改革创新来理顺机制，我们建议成立宁波海洋经济建设土地储备中心，专项储备和管理填海所得土地、渔村宅基地置换流转所得土地和海岛用地。成立该中心，一方面是由于当前宁波涉海土地开发以各县域自主开发为主，需要有机构从市域的角度去统筹管理涉海用地；另一方面则是有利于理顺涉海土地的管理机制，促进改革和推进先行先试。(作者：，来源：)