单位私立“小金库”的法律后果多严重，你真的知道吗？(2)

　　4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

　　5.虚列支出转出资金设立“小金库”；

　　6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

　　7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

　　这七种表现形式中，第1、2、4项的本质是“收入不进册”，第3、5、6、7项的本质是“套、骗、虚列转移单位资金”，核心还是“应列入而未列入册”。

　　可以说，群众的“智慧”是无穷的，只要“篱笆”有缝隙，总想削尖脑袋钻空子，除非有一天不再用“篱笆”，而是用“不锈钢门窗”，一是大大增加“钻”的难度，二是大大提升“钻”的成本。除此之外，还要有科学的财政预算规划和分配方案，保障单位运行的合理需求，到那时“小金库”问题才有可能真正得到平息。

　　三、“小金库”相关的处罚规定

　　本文的重点是揭示“小金库”所引致的处罚，根据我国法律法规及党纪要求，可以将相关处罚按处罚轻重区分为3类，分别是违纪行为、一般违法、犯罪行为(特别违法)，以上概念不作学理分析，仅作为区分“小金库”不同情形下的责任。

　　（一）处罚标准的辨析

　　为帮助大家明晰“小金库”不同情形下的处罚标准，在此简单地对违纪行为、一般违法行为和犯罪行为（特别违法）3个概念作一辨析。

　　违纪行为，即违反一定团体的内部规则。由于我国是中国共产党执政，为统一党员思想、规范党员行为，从而保持共产党的先进性和战斗力，执政党设置“党纪”，而且“党纪”要求往往要比法律更加严格，就以中央“八项规定”而言，已经深入到党员干部开会、接待等方面的细枝末节。

　　一般违法，即违反国家的各项法律规定，如刑法、民法、行政法等等，情节比较轻微，社会危害性不大，具体产生的法律责任有民事责任、行政制裁等，比如生活中的“闯红灯”其实本质上就违法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”

　　犯罪行为，专指违反国家刑法规定，情节严重，社会危害性大，必须承担刑事责任，具体刑罚有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑5种。

　　以上三者的关系中，违纪行为不一定违法，但违法行为、犯罪行为一定违纪；违法行为不一定犯罪，但犯罪行为一定违法。

　　（二）处罚性质、效力及规定

　　了解到三种处罚依据的不同后，究竟管理和使用“小金库”可能会面临怎样的处罚呢？按照相关规定施行时间的先后，梳理法律规定与党纪要求如下：(作者：戴燕林律师，来源：无讼阅读)