美国参议院通过TPA和TAA TPP谈判前进重大一步(2)

　　美国国务卿克里23日在媒体声明中表示，此举将促进和保护美国在国内外的利益，该法案有助于美国完成TPP和TTIP(跨大西洋(19.50, 0.00, 0.00%)贸易与投资伙伴协议，Transatlantic Trade and Investment Partnership)谈判，这两项协议对美国经济安全至关重要，它们将通过在海外建立高标准来为美国企业打开市场、创造公平竞争的环境，并加深美国与盟国的关系从而为美国在海内外促进繁荣、提升安全。

　　美国参议院快速通过TPA的背后，是共和党对民主党的妥协。

　　5月12日，美国参议院在程序性表决中，以52票赞成、45票反对，未能达到法案通过所必须的60票而否决了给予奥巴马政府TPA的议案。在接下来的48小时内发生了大反转，5月14日美国参议院对TPA法案进入实质审查程序进行表决，以65对33票通过，代表TPA进入实质审查的第一阶段。

　　根据TPA规定，被纳入该法案适用范畴的双边、多边国际贸易协定，只能否决或通过，不能提出修改或补充。这意味着有了TPA，议员们只能对某项贸易协定作出“同意”或“不同意”两个选项，从而避免不断就该协定的个别条款提出修正案，使得贸易协定陷入“修改-表决-再修改-再表决”的怪圈中，导致该协定通过前景渺茫。

　　加拿大等国家曾表示，TPA所提供的“快速通道”是达成TPP协议的必须条件。如果谈成的协议最后还是有可能被美国国会议员提出的修正案改来改去，那么他们绝不会在诸如农产品进口等方面让步。而农产品关税问题也是日本农业团体激烈反对TPP的原因，他们为此多次举行游行。

　　TPA是2007年在共和党政府小布什总统执政时通过的，有效期是6年，到期将提交参众两院重新讨论表决，逾期无法通过则自动作废。此举是为了限制TPA实际上授予行政首长超越立法机构的特权。目前，TPA已经过期2年，奥巴马为了能通过这条“快速通道”推行TPP，必须先过国会这一关。

　　在5月12日投票前，美国参议院民主党要求给TPA打包四个其他立法一起通过，包括解决汇率操纵法案，因外贸而失业的工人再就业法案，一项海关法案以及同撒哈拉以南非洲地区的贸易偏好法案。

　　而共和党在本次表决前拒绝了将这4个法案加入TPA，因此导致了5月12日投票未能通过。而在5月14日的投票中，急于通过TPA的共和党做出了让步，同意讨论立法对“操纵汇率国”实施进口税制裁，及加强对工人和环境保护等议项，才促成了表决通过。

　　然而，5月19日，美国财政部长雅各布·卢称，他已向奥巴马提出建议，若国会参众两院通过的TPA法案包括禁止操纵汇率的条款，那就应该行使否决权。他的理由是，此举恐怕将会使得参加TPP谈判的12个国家的金融政策受束缚。

　　雅各布·卢认为，若把汇率条款写入TPA，在贸易协定中强制禁止操纵汇率，那么TPP谈判将无法达成协议。而旨在刺激国内经济的量化宽松政策也可能被视为意在操纵汇率。

　　按照程序，参议院审查完成后，将送交众议院审议。美国共和党占据众议院多数席位，而TPA法案又是共和党在美国前总统小布什时期的“遗产”，但是众议院中反对TPA的民主党和共和党议员都人数众多，因此TPA是否能够顺利通过还有待观察。

　　奥巴马对TPP寄予了厚望。他在接受《华尔街日报》采访时曾经表示“如果我们不制定规则，中国将制定规则……我们就会被排斥在外……我们不希望中国利用其规模来强迫该地区的其他国家”。安倍晋三在访问美国时也表示，TPP的“战略价值是超乎寻常的。”

　　对外经贸大学副校长林桂军在去年11月的APEC部长会议吹风会上表示，中国加入TPP符合美国长远贸易利益，如果TPP不能包含全球价值链上的重要成员，那么它不可能带动全球价值链，也很难成为21世纪的规则。(作者：未知，来源：中国经营网)