政商博弈 盐田坳收费站撤不撤(2)

    盐田坳收费站的合法性被质疑

    对于货柜车司机的冲关行为，深圳市集装箱拖车运输协会（以下简称“拖车协会”）秘书长许晓明表示，无论是协会还是货运企业都明确反对。实际上，对货运公司而言，已经提前支付了通行费，冲关省下的钱只是落到司机的腰包，企业的运营成本并没有因此降低。相反，有时候收费站找上门来，公司还不得不替冲关司机赔付被撞坏的栏杆。

    但是，对于盐田坳收费站，拖车协会的态度同样明确：这个收费站应该取消。

    许晓明认为，虽然盐田坳隧道所在的路段挂名是惠盐高速，但行经盐田坳隧道的车辆却不能使用省内高速公路通用的粤通卡。另外，这段道路并非封闭路段，7公里多的路段有9个交叉路口，其中5个还设有红绿灯，完全不符合“高速公路”的定义。如果收取的是隧道通行费，而非高速公路通行费的话，根据2003年8月1日实施的《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》中“撤销全市除高速公路以外所有公路和隧道收费站”的规定，盐田坳收费站就应该被撤销。

    盐田坳收费站的工作人员向记者证实，收取的确实是隧道通行费。

    早在2004年，就有盐田区的人大代表质疑该收费站的合法性和合理性，并提出取消盐田坳收费站的建议。此后每年的区、市人代会上，都有代表提出相同的建议。拖车协会也多次向区、市有关部门提议尽快撤销该收费站。许晓明还清晰地记得，2003年他刚到拖车协会工作时，参加的第一次会议就讨论过撤销这个收费站的议题。

    令许晓鸣失望的是，拖车协会最近收到的一份有关部门的复函称：盐田坳隧道收费站未在计划撤销的收费站之列。

    最后的收费站？

    根据深圳市政府颁发的《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》，近年来，深圳开始着手撤销市内的“松岗、马田、光明、梧桐山隧道”等12个收费站。

    业内人士告诉本报记者，实际上，取消梧桐山隧道收费是引发盐田坳冲关骤增的一个原因。

    与盐田坳隧道类似，梧桐山隧道是盐田通往深圳市区的咽喉要道之一，该工程于上世纪80年代投入运营。此后股东几经变更，2011年之前，盐田港集团拥有梧桐山隧道公司50%的股份，另一股东为一家香港公司。

    隧道的建成大大缩短了盐田与市中心区的距离，促进了东部地区的经济发展。但隧道收费影响道路通行速度，增加市民生活成本、制约物流业发展的问题也随之而来。从1996年起，就有人大代表和政协委员不断呼吁取消梧桐山隧道收费。

    据了解，2004年，深圳市政府提出以9亿元的价格收购梧桐山隧道，但当时隧道公司的要价是13亿元，其中10亿元须一次性支付，并要政府安排其员工，双方谈判陷入僵局。

    “当双方开始谈判时，筹码其实更主要是在企业方，因为盐田区市民、人大代表和政协委员以及盐田区政府，给深圳市政府施加了较大的政治和道德压力。值得称道的是，即便是筹码不多的情况下，深圳市政府也没有放弃市场和法律原则，只好想办法增加自己的筹码，这就是盘山公路和深盐二通道”的由来，长期关注深圳区域发展的知名学者金心异分析道。

    2008年7月，深圳市政府投资27亿元建设的深盐二通道正式通车并实现全线免费。此举不但是解决深圳东海岸方向交通瓶颈的关键之举，更增加了政府的谈判筹码，新通道的开通使政府在谈判中占据了有利位置，最终以2.5亿元的价格收回梧桐山隧道。

    经过14年反复谈判，深圳市政府最终收回了梧桐山隧道。金心异撰文评论说：梧桐山隧道的谈判过程，是中国内地在法律框架下、依市场经济原则进行政商博弈的一个经典案例。(作者：，来源：)