宁波“十二五”规划建议绘就宏伟前景

总体目标 科学发展走在全省全国前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，建设现代国际港口城市、率先基本实现现代化的基础更加牢固

　　战略重点加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质

　　中共宁波市委十一届十一次全体（扩大）会议于１２月８日至９日举行。会议审议通过《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。市委书记王辉忠代表市委常委会向全会作报告。市委副书记、市长毛光烈就《建议》（审议稿）作说明。

　　建“国际强港”造“海上宁波”

　　从“大港”变“强港”，从国际集装箱物流港“成长”为综合性的国际枢纽港，这是“十二五”《建议》中提出的一大目标。“港口是宁波最大的资源！我们要加快促进宁波港从‘运输港’向‘贸易物流港’进行战略性转变。”市委书记王辉忠在会议上作报告时指出，宁波作为全省海洋经济发展的核心区，要抓紧编制海洋经济发展规划，创新海洋综合开发体制。

　　一方面要围绕建设“国际强港”这一目标，完善宁波—舟山港联合发展机制，积极参与全省港口联盟，加快大宗商品交易平台建设，构建港口服务体系，在继续扩大集装箱运输规模的同时，大力发展新型物流业态和港口增值服务，引导国内外有实力的贸易、航运、物流及进出口企业集聚，增强港口对重要资源的配置能力，促进港口由大变强。

　　另一方面，要围绕打造“海上宁波”这一目标，优化海洋经济结构，加快发展海洋能源、深海装备制造、海洋旅游、海洋生物等产业。力争把有条件的岛屿建设成为港口物流岛、新型能源岛和国际旅游岛。

　　民企抢市场“非禁即入”

　　王辉忠说，宁波超亿元产值的民营企业有１５００多家，民营企业是宁波经济发展的“主力军”，宁波经济的活力关键就是看民营企业的活力。

　　他在报告中指出，要遵循“非禁即入”的原则，放宽民营企业市场准入条件，营造公平竞争的发展环境。完善促进民间投资健康发展的政策，鼓励民营企业参与科技成果产业化、战略性新兴产业等重大产业项目的投资，依法进入城市重大区块、重大基础设施、社会事业、金融保险等领域，推动民营经济在“二次创业”中实现新飞跃。

　　实现１００％全面小康社会

　　《建议》中将“惠及全市人民的小康社会全面建成”也纳入了未来五年宁波发展的总体目标，市委副书记、市长毛光烈在就《建议》作说明时指出，提出这一目标既符合省委对全省“十二五”发展的目标要求，也是宁波全市人民的迫切愿望。

　　根据全面小康评价指标体系测定结果，２００９年我市全面小康社会实现程度达９４．６％，２００５年到２００９年我市每年平均提高１．７个百分点，特别是今年可望达到９７．６％以上。从这样的进度来看，在“十二五”时期全面建成惠及全市人民的小康社会目标，是积极稳妥、符合实际的。（记者滕华）

　　《建议》有哪些亮点？

　　《建议》分３大块１１部分共４６条，计１．５万余字。本报独家专访了参与《建议》起草及修改工作的市委政策研究室相关负责人，请他对部分亮点内容进行了解读。

　　不设ＧＤＰ等具体指标

　　按过去的惯例，规划建议中一般都会明确提出经济增长１０％或是８％这样的量化指标。但宁波的《建议》并未对“十二五”提出诸如ＧＤＰ等指标性的量化数据。

　　“《建议》主要体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，一些主要指标在《建议》中不提，也是可行的。”市委政策研究室副主任柴高坤对记者说，“今年从中央到省里，规划建议中也都未出现ＧＤＰ等数据指标。”

　　《建议》中不提具体指标，并不代表未来五年的工作没有考核“硬杠杠”。根据要求，“十二五”规划《纲要》将根据《建议》确定的目标，结合宁波实际，针对不断变化的投资、外贸等形势变化，提出包括少数约束性指标在内的具体指标，提交市人大审议。

　　首次提出“生活品质”

　　《建议》对“十二五”发展的战略重点提出了“六个加快”，其中一个是“加快提升生活品质”。“生活品质”这个词，在宁波的各类政府规划建议中是首次提出。

　　“提出‘生活品质’，是在物质生活水平不断提高之下，顺应人民群众新的期待和要求。”柴高坤说，如何提升生活品质，需要政府提供更优的公共服务体系，诸如医疗、卫生、教育、就业、社会保障等，甚至还包括尽量满足城市不断扩大、群众不断发展的交通出行需求，“生活品质是一个综合概念，涵盖了经济、社会、文化、政治、环境等多方面的要素。”

　　海洋经济迎来历史机遇

　　宁波是海洋大市。《建议》中明确提出，要依托大海大港的资源和民营经济的活力，站在战略高度审视和谋划海洋经济发展，抓紧做好建设国家发展海洋经济示范省核心区域的规划编制工作，加快建设国际强港，促进海洋经济跨越式发展。

　　“未来五年，宁波发展海洋经济大有可为。”柴高坤说，特别是国家确定浙江为海洋经济发展试点省，省委明确提出要加快打造以宁波—舟山港邻近区域为核心区的“海上浙江”，这为宁波加强海洋资源开发利用、加快建设海洋强市提供了重大历史性机遇。

　　战略性新兴产业将形成规模

　　柴高坤说，宁波的战略性新兴产业完全称得上是未来五年值得期待的亮点，而“形成规模”将是其一大历史性突破。

　　《建议》在“十二五”发展的主要目标之一中，特别提到了“战略性新兴产业形成规模”。据有关部门介绍，在“十二五”期间，宁波拟打造四大产值超千亿元的战略性新兴产业，分别是：新材料、新装备、新能源、现代信息技术。

　　柴高坤说，我市在这些产业领域已经具备一定的基础。比如，在新装备领域，我市的海洋工程船发展势头很快，以浙江造船厂为主的一批造船企业的产品在国内外市场上已占据了相当的份额。

　　节能减排将实时监控

　　今年是“十一五”最后一年，不少地方为紧急冲刺节能减排的各项指标，出现了临时性拉电现象。“在宁波，预计今后五年这种情况是不可能出现的了。‘十二五’《建议》中特别提到了要逐步完善节能减排降耗的长效机制。”柴高坤说。

　　他告诉记者，“十二五”期间宁波或将探索建立一套动态模型，实时监控节能减排情况，“如果某月的工业增加值与用电量之间的关系出现异常现象，可及时主动采取节能措施，避免出现临时性节能举措带来各方不适的现象。”

来源：宁波晚报

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