证监会主席尚福林:全力维护资本市场稳定运行

中国证监会党委学习贯彻省区市和中央部门主要负责同志会议精神 　　6月22日，中国证监会党委召开党委会议，深入学习贯彻中共中央、国务院近日召开的省区市和中央部门主要负责同志会议精神，研究部署下一阶段工作。中国证监会党委书记、主席尚福林强调，要认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，把思想认识统一到中央对当前形势的判断和对各项工作的决策部署上来，密切关注市场内外部环境变化对我国资本市场发展和运行带来的影响，积极采取措施，深化资本市场体制机制改革，着力加强市场监管，统筹兼顾、突出重点，促进资本市场稳定健康发展。 　 大家一致认为，胡锦涛总书记、温家宝总理发表的重要讲话，从党和国家全局的战略高度，全面分析了当前形势，提出了做好抗震救灾和恢复重建、推动经济社会又好又快发展、办好北京奥运会等工作的总体要求和主要任务。证券期货监管系统全体干部职工，特别是党员领导干部一定要认真学习领会，掌握精神实质，切实把思想认识统一到中央对当前形势的总体判断上来，统一到中央的重大决策部署上来，既要正确估计我国经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定改革发展的信心，又要充分认识面临的问题和挑战，全面履行监管职责，全力以赴做好各项工作。 　　尚福林强调，在这次省区市和中央部门主要负责同志会议上，胡锦涛总书记提出要进一步加强金融监管，促进资本市场健康发展，充分表明党中央国务院对资本市场发展的高度重视。经过近几年来的不懈努力，以股权分置改革为重点的资本市场改革发展工作成效显著，我国资本市场发生了一系列新的变化，市场规模稳步扩大，市场功能有效发挥，市场的广度和深度得到较大拓展，市场效率明显增强，各市场主体参与资本市场的积极性不断提高，资本市场健康发展的基础得到进一步夯实。随着资本市场各项改革不断深入，经济社会各项配套改革的逐步完善，当前资本市场发展具备良好的实体经济基础、制度环境和内外部条件等的有力支撑。 　　尚福林指出，必须看到，我国资本市场依然是一个“新兴加转轨”的市场，在新的运行环境下，一些老问题将逐步化解，一些新问题又逐步显现，市场发展面临的内外部环境更趋复杂。一方面，随着我国资本市场与实体经济联系日趋密切，国家宏观经济政策的调整与变化，宏观经济景气度的上升与下降，国内经济运行中的突出矛盾和问题都可会在股市运行中得到反映。另一方面，今年以来，全球金融市场大幅振荡，周边市场波动加剧，能源、资源、粮食价格持续上涨，国际资本流动日趋频繁，国际市场波动对新兴市场的冲击可能进一步加大。此外，与市场快速发展的现实需要相比，我国资本市场基础性制度建设依然薄弱，市场内在运行机制尚不健全，结构性、体制性矛盾依然突出，资本市场的持续健康发展还面临诸多挑战。我们必须坚持以科学发展观为统领，充分认识市场变化的复杂性和多变性，充分认识促进资本市场稳定健康发展的长期性和艰巨性，深入分析当前影响市场稳定健康发展的各种因素，统筹兼顾地做好各项工作。 　　尚福林指出，近一段时间以来，在股市内外部复杂因素和市场自身调整需求的交织影响下，市场运行波动性加大，投资者信心受挫。特别值得注意的是，在股市调整过程中，出现了一些涉及资本市场的谣言，少数别有用心的人大肆散播各种虚假不实信息，扰乱市场正常秩序，加大了市场不稳定性。要采取切实有效的措施，加大对涉及资本市场谣言传播等违法违规活动的责任追究，严厉打击、坚决惩治恶意造谣惑众的行为。在当前情况下，我们必须对市场的态势保持全面清醒的认识，任何市场都是在不断解决矛盾的过程中实现波浪式前进和螺旋式上升的。实现全面建设小康社会的奋斗目标，促进国民经济又好又快发展，客观要求建设一个功能健全、安全高效的资本市场，不断拓展资本市场服务国民经济全局的功能，长期看，我国市场稳定健康发展的基础不会动摇，实现长期可持续发展的路径没有改变。 　　尚福林结合资本市场改革和监管工作实际，就贯彻落实省区市和中央部门主要负责同志会议精神作出部署和安排。 　　一是全力维护资本市场稳定运行。按照年初全国证券期货监管工作会议提出“夯实基础，深化改革，推进开放，拓展功能，加强监管，促进发展”的工作方针，继续强化资本市场基础性制度建设，着力解决影响市场稳定运行的体制性、机制性问题。坚持市场化导向，合理平衡市场供求关系，有序调节融资节奏，以适当方式定期公布上市公司解除限售存量股份数据，鼓励和引导长期资金入市，逐步完善股票市场的内在稳定机制。 　　二是进一步加强和改善市场监管。针对当前市场违法违规行为的新情况和新特点，完善证券稽查执法体制，加强与公安司法机关的协调配合，依法严惩市场操纵、违规信息披露、上市公司资金占用等违法犯罪行为。在加强资本市场正面舆论引导，遏制谣言滋生和传播空间的同时，对利用虚假信息和谣言操纵股价的行为，加大打击力度，对涉嫌犯罪的，积极配合公安司法机关依法查处。 　　三是继续做好证券期货行业灾后重建工作。按照中央的统一部署和国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》要求，结合证券期货监管工作和资本市场改革的特点，发挥资本市场服务功能，研究制定资本市场支持灾后重建的政策和措施，坚持市场化导向，促进灾后重建与市场发展共赢；坚持依法合规，维护市场公平；坚持便捷高效，实行特事特办。支持灾区上市公司和证券经营机构重建发展，确保灾区市场正常秩序。 　　四是加强与相关部门的政策协调配合。完善与其他金融监管部门监管合作机制，共同关注国内外经济运行和国际金融市场波动给资本市场稳定运行带来的影响，加强信息共享和协同处置，切实防范金融风险。继续完善与相关部门协作配合，完善对政策出台和实施的统筹安排，形成共同推进资本市场稳定健康发展的政策环境。 相关新闻： 尚福林:推进资本市场改革开放和稳定健康发展 　　中国证监会主席尚福林昨日在美国华盛顿表示，要从全面建设小康社会和国民经济发展的全局，来考虑和谋划资本市场的发展定位。在全球化背景下，审视和推进资本市场的改革开放和稳定发展，统筹兼顾、内外结合，不断推动我国资本市场实现更高水平的发展。 　　根据中美两国发布的联合情况说明，本次战略经济对话在两国金融合作和金融开放方面取得了许多实质性的进展和成果。就此，本报记者对中国证监会主席尚福林进行了独家专访。 　　记者：次贷危机对全球经济和金融市场带来了广泛影响，本次中美对话有没有涉及这方面的内容？ 　　尚福林：这次对话中美双方就全球金融市场动荡的原因及对策进行了充分的沟通和交流。针对次贷危机的爆发和由此造成的金融动荡，美方发布了相应的评估报告以及加强金融服务企业和监管者运作的建议。美方还宣布，计划在今年晚些时候发布对各项建议执行情况的评估结果，以及是否需要采取进一步措施的有关建议。中美双方今后还将就这一问题进一步加强沟通交流和监管合作，共同维护全球金融市场的安全和稳定。 　　我们要高度关注国际金融运行和波动给我国资本市场带来的一些不确定性，把强化市场基础性制度建设，一以贯之地放在战略高度。要解决市场发展的体制性、机制性的问题，提高市场运行的效率和整体的竞争力。与此同时，为满足不同层次的投资者和筹资者的多元化投融资需求和风险管理的要求，应进一步完善市场层次，改善产品和品种结构，创造条件促进资本市场功能的有效发挥，不断增强我国资本市场在开放条件下的抗风险能力。 　　记者：前不久，中国证监会宣布已经启动了关于证券业和资本市场对外开放的评估。作为本次对话的成果之一，中国将在今年年底之前，完成这项评估，并根据评估结果提出有关证券业和资本市场对外开放的政策建议。请问这是基于什么考虑？ 　　尚福林：中国资本市场自建立之初就积极稳妥地推进对外开放，并已经取得了积极的成果。从目前的情况来看，我国证券业和资本市场对外开放的程度与其发展水平是基本相称的。下一步我们还要进一步推进资本市场对外开放。对证券业和资本市场的现行开放政策及其实施效果进行全面分析评估、总结经验教训，是为今后进一步完善对外开放政策、有序推进证券业和资本市场对外开放奠定基础。 　　稳步推进对外开放，始终是中国资本市场整体发展战略的重要组成部分。同时，作为一个在经济体制转轨过程中发展起来的新兴市场，中国资本市场的对外开放，需要充分考虑与整体经济的开放相适应，与整个体制的改革相配合，与金融市场的开放相协调。我们知道，资本市场对外开放在引进管理技术、促进竞争和创新、改善市场服务、促进市场发展、提升我国证券经营机构的国际竞争力等方面具有积极作用。但是，国际经验表明，过度和过快的开放会导致潜在金融风险、对资本市场形成冲击。今后一个时期，我们将继续按照“循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢”的基本原则，以积极务实的态度，适时适度地扩大证券业和资本市场对外开放。 　　去年以来，全球金融市场持续动荡，主要股票市场出现较大波动，不少大型跨国金融机构遭受巨额损失，全球经济增长放缓。同时，国内资本市场的基础性制度建设还有许多工作要做，证券经营机构整体实力还比较弱小，市场快速发展又提出了一系列新的挑战和要求。我国将密切关注全球经济和国际金融市场的变化及国内外资本市场的联系，深入分析评估各项对外开放政策的实施效果、风险隐患、利弊得失和外部环境，在此基础上进一步完善对外开放政策，逐步提高我国证券业和资本市场的国际竞争力和抗风险能力，促进我国资本市场稳定健康发展。 　　记者：在第三次中美战略经济对话中，中方允许符合条件的外商投资公司发行人民币计价的股票。这次对话中，我们又允许符合条件的境外公司通过发行股票或存托凭证的形式在中国的交易所上市。 　　请介绍一下相关考虑。 　　尚福林： 自上世纪90年代以来，生产要素在全球范围内的流动和规模扩张明显加速。跨国公司立足于全球范围从事市场经济活动，实施全球范围内的资源配置和生产要素的配置。几乎所有的国家，都不同程度地参与了全球生产要素资源的配置和重组。在新一轮的生产要素全球配置中，资本、信息、技术等高端生产要素的流动，更加便利，范围也更加扩大。通过大力发展资本市场，推动全球生产要素的有效配置，逐步引导和推动符合条件的境外公司在境内上市，将在新一轮产业转移中，使资本、技术等高端生产要素，向有利于我国经济发展的方向流动。从而，促进我国经济又好又快地发展。优质境外公司来华上市，还将有利于提高上市公司的质量，提升我国资本市场的国际化水平，并有利于我国投资者分享跨国公司的增长成果。在境外公司来华上市方面，中美双方都同意将进一步加强监管合作。 　　尚福林主席还表示，今后5年是我国全面建设小康社会，增强我国综合国力的关键时期。在我国国民经济日益融入经济全球化的条件下，建设一个功能健全、安全高效的资本市场，对于落实党中央国务院提出的全面建设小康社会奋斗目标，不断提高我国在全球化环境下的竞争力和综合国力，具有不可替代的作用。总而言之，我们要立足国情，从全面建设小康社会和国民经济发展的全局，来考虑和谋划资本市场的发展定位。在全球化背景下，统筹兼顾、内外结合，推进我国资本市场的改革开放和稳定健康发展。