新能源发展规划或延期出台

备受期待的新能源规划出台日期临近，但操作中很可能会生变。 　　“规划重点调整了风能和太阳能产业。”7月23日，国家能源局有关员告诉《华夏时报》记者，新能源规划条款上报前有了调整，即此前3000万千瓦风能发电规模到2020年调整到一亿千瓦，太阳能发电规模从180万千瓦调整到上千万千瓦。对规划出台时间，该员并未明确回答。 　　“规划的出台时间起码延期至年底。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强告诉本报记者，该规划迫切需要纳入“十二五”规划，以便在全国范围内统筹安排。 　　时间表延期说法，记者从其他渠道得到了可靠佐证。而规划出台前提是，发改委界定新能源与电网系统相关的对接标准，且需进一步在财、价格、税收、技术研发等方面给予支持。而市场分析，备受诟病的上网电价机制缺位是规划延期出台的最大羁绊。 　　内容有调整 　　5月21日，副明确表示，要把新能源培育成新经济（净值，案，基金吧）增长的战略性产业。旋即，财部副部长张少春断言：“新能源产业是扩内需稳外需的有效手段。”而定位于宏观管理的国家能源局，更是抓紧制定新能源发展规划。记者注意到，5月份国家能源局两次对外宣称：“新能源规划初稿已制定完毕，将上报。” 　　不仅如此，6月1日在国新办举办的新能源规划新闻发布会，能源局局长张国宝再次宣布：“新能源发展规划将按照程序上报，择机出台。”但意外还是发生了。时隔一个月之后的7月3日，张国宝就新能源的讲话改变了此前一贯的立场——退回到“新能源规划仍在讨论中”。 　　一位参与制定规划的国家能源局员向本报记者证实：“该规划重点转向中长期发展规划，既包括3年短期发展规划，也包括中长期发展规划。”该员在回答记者“规划出台有没有时间表”时，用词模糊，“会尽快择机出台。” 　　林伯强在分析规划从制定到上报审批再到最终定稿的流程后认为，规划出台时间最快也要到年底，这和市场预期有相当大的差距。 　　扶持力度加大 　　从表面上看，新能源规划延期出台的原因是内容有调整。记者采访了解到，新调整内容对新能源扶持力度将更大。 　　据上述员透露，在新能源发展规划中，目标调整的重点是风能和太阳能产业，而核电的规模也做出相应的调整。 　　“与之前的‘十大产业振兴规划’不同，新能源产业需要的不仅仅是振兴，更需要培育。”发展研究中心产业经济研究部副主任王金照表示，新能源产业化需要经过一个长期的过程。 　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示，规划何时出台还要看内容是否调整到位，因为对于新能源产业的未来发展方向以及路线，决策层格外慎重。 　　日前，财部与科技部、能源局联合公布的《金太阳示范工程财补助资金管理暂行办法》称，财部将分别补贴并网电站和独立发电系统总投资的50％和70％。 　　不仅如此，发改委副主任张晓强日前在“全球智库峰会”论坛上表示，今后中国府鼓励外商直接投资FDI投向新能源领域。 　　“金太阳工程对光伏业的扶持力度很大。”海通证券首席分析师詹文辉说，预计未来2-3年内，光伏行业市场增速将保持100％之上。 　　“新能源产业的推进和发展需要一个相对漫长的过程，单纯依靠市场机制的作用会阻滞其发展步伐。”林伯强称。而多位经济学家告诉记者，按照中国预备翻一番、翻两番的经济增速，改变能源结构显得迫在眉睫。 　　上网电价机制缺位 　　事实上，规划延期的最大障碍目前并未扫除，上网电价机制缺位成了新能源规划出台的最大羁绊。 　　“正在制定太阳能固定上网电价文件。”上述员告诉记者，新能源产业起码需要两个标准：一是新能源类产品的质量认证体系，二是新能源电力入网的接入标准。 　　国家能源局可再生能源司副司长史立山则透露：“发改委正在研究推出一项重要机制，以确保太阳能电厂能够获得优惠上网电价。”新机制将参照发改委批准的甘肃省敦煌市10兆瓦太阳能电厂项目每千瓦时人币1.09元的基准上网电价。 　　姜谦认为:“新能源发展规划之所以延期，是因为新能源上网电价机制尚未确定。”而如果不出台成熟的上网电价策，即使规划如期颁布但它对于新能源的推动作用也会受限。 　　记者采访获得的另一消息显示，即使规划延期出台，也不会拖得太久。国家发改委价格司正在拟定新的风电定价模式，“未来陆上风电的招标定价改为项目核定价，一个地区一个价格。”多位能源分析师据此判断，“下半年有可能出台新能源的固定电价策。”来扫清规划出台的障碍。 　　据悉，该策将明确规定：“风电电价将根据不同风区给予0.51-0.61元/千瓦时的固定电价，光伏电价将根据不同光照条件给予1.09-1.20元/千瓦时的固定电价。”

杨仕省 华夏时报