瑞安打造“一核四区四市镇”现代化大城市

“脱胎换骨”中“强筋壮骨”

本报讯 （记者 黄瑚 报道组 吴志杰） 瑞安市行政区划调整后的4个功能区、5个镇和10个街道上周五分别在各自的办公驻地揭牌。这标志着该市区划调整工作完成了地域版图的重组，由此也拉开了“一核四区四市镇”的现代化大城市框架建设的序幕。

此次区划调整后形成的 “一核四区四市镇”格局中，“一核”是在安阳城区和滨海新城区之间预留一片未来大城市核心区，打造行政办公区、中央商务区、服务主平台、城市新地标；“四区”是安阳城区、滨海新城区、塘下北市区和飞云南市区等四个都市型功能区，涵盖了东部360平方公里的10个街道和保留镇建制的塘下镇；“四市镇”是将中西部的陶山镇、湖岭镇、马屿镇和高楼镇打造成现代化小城市。

一次“脱胎换骨”的调整，拉开了宜居宜创业现代化大城市框架，而功能区等体制机制上的创新，则为大框架增设了不同功能的“五脏六腑”。翻开瑞安最新出炉的四大功能区地图，以“一镇一功能区”定位的塘下镇尤为特殊。虽然此次调整中的区划、人口基本未变，但功能区的建设，让长期以工业强镇形象定位的塘下镇，有了向工贸、生活、居住综合功能小城市转变的可能。功能区作为该市政府的派出机构，将全面负责经济发展、城市建设、社会管理和公共服务，一系列重大基础设施和塘下中心区建设方案已提上议程，一批大型商场、高档宾馆、专业市场等新型三产将成为新的经济增长点，为该区域接轨温州大都市建设“桥头堡”和打造国际汽摩配产业基地提供了一个更高的平台。

“与之前乡镇各自为营相比，功能区让城市发展更显大气。在一个更大的平台上，产业集聚度、平台空间、产业链、产业层次、核心竞争力，都将有一个质的飞跃。”该市区划办主任郑光德说，功能区还内设一个专门服务于特色产业的长期管理机构“产业特色局”。如飞云南市区的现代物流园局，将在城市南跨江主平台上打造一个浙南闽北交通物流枢纽。

体制机制上的改革还不仅限于此，该市还同步推进各类机关派出机构的改革调整，功能区、中心镇的形成将一改原先中西部乡镇工商、税务、法庭等机构不完善，职能不齐全的尴尬。“我们的想法是，原来跑多趟乡镇不能办理的，今后只用一趟中心镇就可以办理。”郑光德说，这次乡镇区划调整后，该市将最大限度下放权力完善功能区、中心镇的公共服务平台，机关部门与镇街划分责权利，政府派出机构主要承担操作执行任务。通过改革创新，为推动发展、促进和谐、服务百姓打下了体制机制基础。

俯瞰“一核四区四市镇”的崭新蓝图，为瑞安的现代化大城市建设布下一盘好棋。为下好这盘棋，该市“点将选才”配强配好领导班子。因此，组织部门对涉及调整的528名干部进行一一谈话，按照“级别不下降，待遇不改变，作用有提升”的原则，适当高配功能区领导班子，并提前预告中心镇、功能区正职空缺职位，以自荐与公推相结合的形式产生人选。通过选准干部、配强班子，努力让干部干事的平台更大、干事的能力更强、干事的激情更高、干事的成效更好，为加快现代化大城市建设提供坚强的组织保证。

“区划调整后，各镇街的平台更大了、空间更广了、功能更全了。各地纷纷以更高的起点、更宽的视野、更新的思维，及时理清工作思路、谋划长远发展。”瑞安市委书记蒋珍明说，该市这次是在行政区划调整上找到了“好调”与“调好”结合点，在体制机制上找到了“好改”和“改好”结合点，在班子建设上找到了“好配”与“配好”结合点，既实现了行政区划的“脱胎换骨”，更为建设宜居宜创业现代化大城市带来了一次“强筋壮骨”。

来源：温州日报