三大定位，乐清向海崛起

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由于科技的不断进步，全世界人们的目光都开始瞄准海洋这一丰厚的宝藏。一句“21世纪将是海洋的世纪”，使人们不再望洋兴叹，而是充满憧憬和挑战。加快步伐，进行产业升级，转换思想，准确定位，面向海洋，是近年来的经济大舞台的主旋律，国务院适时出台政策，让浙江剑指海洋，吹响了嘹亮的集结号。

在集结号下，乐清是当仁不让的排头兵，其193.3公里绵长的海岸线正畅想着无比灿烂的蓝色之梦。作为曾经“温州模式”的发祥地，乐清有活跃发达的民营经济和深厚的人文底蕴，插上时代机遇的双翼，正欲飞往海洋时代的新领空。

日前，《浙江海洋经济发展示范区规划乐清市实施方案》初稿出炉。按照《规划》，到2015年，全市海洋经济总产值将达到200亿元以上。今后五年，乐清将构筑沿海大开发格局，优化海洋综合开发，并将东南沿海综合性的国际开放门户、浙江省重要的临港产业基地、海峡西岸知名的滨海旅游胜地作为三大重大发展定位。乐清海洋经济发展的蓝图已绘就。

东南沿海的国际开放门户

全球经济一体化和区域经济的一体化是世界经济的大势所趋。在这一大势之下，港口作为人类文明和开放的桥梁，因其强大的辐射功能对城市和区域经济的带动作用更为凸显，它是滨海城市发展的强大引擎，是发展海洋经济版图中的重中之重。在新出炉的《规划》中，乐清就提出了打造我国东南沿海参与国际竞争重要的综合性门户的全新定位，使得乐清拥有了更大的发展空间和更自由灵活的发展思路。

乐清湾位于浙江南部，东侧是浙江台州市玉环县，台州市的温岭处于湾顶，西岸是温州的乐清市，湾口是温州的洞头县。乐清湾水深港阔，港湾天然优越，港区离台湾基隆仅163海里，是浙江省最靠近台湾的一类口岸，目前湾内的台州的大麦屿港已开通对台货运直航，海峡两岸商品交易物流中心也已获批。环乐清湾产业集聚区集合了乐清、玉环和温岭两市一县的强势产业优势。以乐清为例，仅电气行业去年产值就达619.11亿元 ，有5家电气企业跻身全国500强企业。湾内在汽摩配、阀门等行业的集聚优势十分明显。

“将环乐清湾的乐清、玉环、温岭三个百强县（市），纳入区域一体化，在共同保护好乐清湾的海洋资源的同时，实现产业对接，优势互补，其发展潜力巨大。‘连三角，接海西’扩大对台贸易、建立近港航运多方协作联盟。特别是，可以实现乐清湾港对台航运，成为东南沿海重要的港口门户。现在我们几个县市间已研究建设‘环乐清湾产业集聚区’，已签订《区域合作框架协议》，并已向省政府申请设立省级产业集聚平台。”乐清市委书记潘孝政说。

在这个联结乐清、玉环、温岭、洞头四县（市）港口的《环乐清湾区域合作框架协议》框架下，四个毗邻县市内的港口将避免港口经济争夺，走向物流联合协作，联合打造对台经济合作先行区，成为浙东南接外连内的主要开放港口。

其中，乐清市坐拥两大港口：七里港在1998年被国家列为全国20个重点港口之一，可建造万吨级以上泊位40多个，主航道150多年来恒稳不变；乐清湾港区可开发岸线34公里，目前正在全力投建中。

根据《规划》，两大港口将各司其职，一个“朝内”，一个“向外”。七里港与不远处的温州港形成集装箱内支线基地；乐清湾港区将成为温台沿海产业带主要的对外开放窗口，成为东南沿海重要的国际港口门户。分工协作的最终目标就是要实现江海联运。

对此，乐清做了不少前期准备，蓄势待发。其中，一项核心的准备工作就是解决了乐清湾港“浅水深用”的问题。乐清湾西岸自然水深条件仅在1万~2万吨位，要实现“吨位升级”，就需要将水深从9米加深至大约17米。今年6月，国内知名港航工程专家们对乐清湾采用“浅水深用”建设深水码头进行评审，认定了在技术上的可行。在沿海浅水地区建造出深水港，必将为乐清这样的浅水海湾地区经济“向海崛起”插上强有力的翅膀。

乐清湾港区一期工程总规划面积为60.8平方公里，开发岸线16.6公里，可布置泊位43个，其中5万吨级以上18个。据了解，今年年底预计开工建设2个5万吨级兼靠10万吨级多用途泊位。

截至2010年底，乐清水路运输企业发展到13家，船舶总运力达36万吨，形成了以油品运输、集装箱运输、散货运输等为主的运力结构。乐清全市港口吞吐量超过3000万吨，其中集装箱吞吐量26.95万国际标准箱。

省内重要的临港产业基地

港口的优势，并不仅仅在于货物运输，更重要的是，依托港口，一系列船舶修造、仓储物流、重化工业和装备制造业等临港工业都将得到发展，彻底扭转乐清产业轻“重”重“轻”的结构缺陷，逐步淘汰资源消耗大、工业产能小、技术含量低、附加值低的低端制造业，增加临港重工业比重，使城市发展的重心转向海边，就此突破乐清发展中的土地、资源等要素瓶颈。可以说，“港兴则城兴”，“以港兴城、以城促港”的海陆联动，将盘活乐清整盘棋，让海洋真正流动，成为城市永不衰竭的生命力。

在倒V字形的乐清湾港区，一期南区工程正在如火如荼地施工，其中码头作业区、临港工业区、现代物流区和船舶制造基地已经初步成型。

“这样一个条件优越的深水港区，同时具备充裕的腹地和滩涂资源、发达的交通条件、良好的城市依托等优势，今后可通过5万~10万吨级的船舶，一个以集港口运输、临港工业、现代物流和船舶制造为一体的天然避风综合性深水港区，又在温州港中处于的枢纽地位，其建成后，将带动整个浙西南、闽北、皖南、赣东经济的发展，也能为投资者带来丰厚的利润回报。”介绍起乐清湾港区正在进行中的招商情况，乐清市委副书记、市长姜增尧非常自信：“对进港区的企业，我们设定了不低的门槛，目标就是一个：保证临港产业的整体档次。”

“符合环保要求、注册资本要达到3000万元以上、土地年产值不低于每亩500万元……”虽然乐清市对乐清湾港区工业投资项目作出了苛刻规定，也没能挡住嗅觉灵敏的浙商和企业的投资步伐。华仪风电股份有限公司风力发电机组项目、慎江阀门有限公司年产6万吨特大重型特种精密合金铸件、锻钢制造中心投资建设项目就选择落户乐清湾港区。此外，已达成意向的还有海螺集团年产480万吨水泥粉磨站投资项目、青山控股年产50万吨高级防腐蚀特级薄板项目、一汽四环发动机项目、开拓电子年产50万台车载电脑笔记本及三网融合网络一体机生产线项目、博商电子年产40万台数字电视接收机项目等。目前，中欧船业公司投资18亿元的10万吨级船舶制造项目已落户乐清湾港区，现已开始施工。澳力船业公司的10万吨位的船舶制造项目也已正式落户乐清湾港区，今年到目前为止销售额达5亿元。

根据权威机构测算，乐清湾港区一期全部建成后，产出将达1500亿元，相当于再造一个乐清的经济总量。

根据《规划》，清洁能源装备、海洋工程装备、深海资源勘探开发装备、海水淡化设备等海洋新兴产业将得到大力发展；船舶修造业将得到整合提升，以推动其向高附加值、高科技含量领域发展，更要建设船舶修造和核心零配件加工贸易基地。同时，优化发展水产品精深加工业，打造东南亚鲨鱼加工基地和特色海洋食品药品生产基地。努力构建一批具有较强国际竞争力的临港产业集群，推动民营经济转型升级。

政府层面导向清晰，企业方面也在主动求变，推动临港产业的成熟和壮大。天生敏锐的乐清人早早嗅到了乐清海洋经济发展的春风，通过技术改造、提升竞争力，以跻身现代海洋产业之列。

单以船舶修造业为例。近年来，船舶修造业是乐清的重点发展产业，但一直以来，技术人员较为缺乏、配套产业较为滞后。为了改变“上海设计、江苏配套、乐清造船”局面，一些企业已在纷纷寻求改变。有的延伸产业链，组建船队，将造船和航运并进。有的走“专业、精细”路线，浙江奥泰船业的策略就是“只造油船”，专业度很强。还有一些企业瞄准了高端市场。春风控股将温州作为转型升级大本营，瞄准了游艇制造业，一举在今年4月的“上海国际游艇展”上收获了17份订单；中欧船业与意大利公司，将目标直指豪华游轮、金枪渔船等高端船舶。有的企业在研发上不惜投入，欣顺船业投入大量科研力量，研发出了一艘达到德国劳氏船级社(GL)船舶入级标准的高等级集装箱多用途重吊船，造价达2亿元，是温州造船业目前承建的附加值最高的船舶。此外，不少业内人士已经认识到：如果乐清电器行业能涉足到船舶的配套设施生产，必然会降低船舶行业的成本，两个行业将实现互利共赢。对此，已有一些电器企业谋划而动。

上下联动，乐清的临港产业之路，正越走越宽。

海西知名的滨海旅游胜地

滨海旅游业兴起于20世纪60年代后期，最早从拉丁美洲的加勒比海地区兴起并日益发展起来，后来逐步扩展至欧美和亚太地区。至今为止，这股热潮仍在升温，海滨和海岛旅行区仍然是众多旅游者心驰神往的旅游目的地。可以说，滨海旅游业是海洋经济腾飞的金翅膀。

近些年，国内对山海旅游日益追捧。“泰山虽云高，不如东海崂”。乐清依山伴海，正是山有海而险峻，海有山而奇崛。山，当然是名闻遐迩的雁荡山。三顾雁荡的明代大旅行家徐霞客曾掷笔感叹：“欲穷雁荡之胜，非飞仙不能！”不仅如此，2005年，以“天然的破火山立体模型”著称的雁荡山跻身全球三十三家“世界地质公园”的行列，可谓非同凡响。

巍峨璀璨的名山，加上乐清湾绵长的海岸线、西门岛的红树林及其他众多尚未开发的海岛，让乐清的旅游资源显得得天独厚。然而，不少本土有识之士认为：“比起旅游资源的丰厚程度，乐清旅游的知名度还远远不够。”乐清山海特色的旅游就像藏着“好酒”的“巷子”，还需要进一步的开发和宣传。

“打造海峡西岸滨海旅游胜地”的新定位。根据《规划》，乐清将开发一组滨海旅游业集群。主要发展以雁荡山为重点的山区休闲观光旅游，以西门岛和桃花岛为重点的滨海休闲旅游，以芙蓉池为重点的滨江休闲旅游，加强“山、海、湖”资源的一体化开发，打造集观光、度假、养生、运动、美食于一体的旅游产品。

首先是突出山海旅游联动。建设乐清雁荡山—西门岛山海旅游基地、蒲岐—桃花岛海洋休闲美食区。在有效保护中国最北端红树林种植地、濒危动物黑嘴鸥栖息地的基础上，重点推进西门岛海洋度假区建设。其次是建立对台旅游合作机制，加强“雁荡山—阿里山旅游合作”，共推双向旅游精品路线，争取将雁荡山、乐清湾山海旅游纳入海西区旅游发展规划，开发对台旅游市场，打造海峡西岸山水旅游黄金胜地。第三是做大休闲渔业特色旅游，通过资源整合、设施改进、开发项目（如海岛—渔业一日游）、健全配套服务等措施，扩大旅游业务。

在乐清市旅游局，相关负责人向笔者描绘了这样一幅“山海旅游图”——

在即将完成建设的雁荡山海上乐园里，3个大小不等的岛，通过木桥与陆地相连，岛周边的垂钓台配备大遮阳伞，供游客休闲垂钓。游客也可泛舟鱼塘，以天为盖，与鱼嬉戏。垂钓鱼塘的南侧，还有一个总面积150亩的滩涂休闲区，在退潮后供游客直接下涂捕捉，并享受跋涉海涂的乐趣。

还有令人期待的美食。在西门岛度假村，人们不仅能欣赏红树林的美景，还能做一回渔民，亲自出海捕鱼，出海成果还能做成香喷喷的渔家宴。偏爱地道的农家乐，可以去现代农业观光园，自己摘下新鲜蔬果，让当地的厨师给你做一桌地道的农家菜，着实有陶渊明“采菊东篱下”的野趣。想吃国际美食的，可以在雁荡山奥特莱斯购物中心的各国主题餐厅得到满足，清淡精致的日本料理、辛辣酣畅的韩国烤肉，应有尽有。

同时在雁荡山奥特莱斯购物中心，游客们还能享受到国际化的购物乐趣。这里既有国际一线品牌，也有一系列品牌折扣店。此外，非物质文化遗产展示厅、海洋文化展示厅、茶文化展示厅为主的特色旅游购物中心里，可以购得来自乐清的各种美味。

今后在乐清雁荡山影视文化园，还能一睹影视剧诞生。已在筹建的影视文化园将分为开放区和影视拍摄区，在影视拍摄区将为全国各大剧组提供包括明清庄园、欧洲庄园、近代建筑一条街、仿古村落拍摄景点、古典宫廷拍摄景点、古城墙、城楼、演兵场拍摄景点、特色舰船码头拍摄景点等七个区，颇为壮观。而在开放区除了后勤基地，还有岛上文化乐园，在这里你也能穿上戏服，过一把演员瘾。

当蓝图变为现实，乐清也能成为一个“来了就不想走的城市”。

东南沿海门户、临港产业基地、滨海旅游胜地，出海途上的航向标已清晰无比。新世纪的第二个10年，乐清将乘风而立，向海崛起！

　　乐清是一个海洋资源大市，近年来，乐清依靠独特的“港、渔、涂、景”和珍稀动植物等丰富的海洋资源，海洋经济得到了长足发展，现已成为乐清经济新的增长点。浙江省被国务院确定为全国海济经济发展试点省，这给乐清海洋经济发展带来了良好机遇。我们坚持建设“海上乐清”的战略，积极推进科技和体制机制创新，大力提升基础管理的科学化、现代化、规范化水平，围绕海洋经济强市建设和发展现代渔业两大任务，努力实现海洋与渔业管理更加科学规范，海洋与渔业环境得到明显改善，海洋与渔业资源得到有效保护；渔业战略性结构调整取得明显成效，渔业经济增长质量和效益进一步提高，渔民收入持续增长；渔港建设迈出新步伐，流通领域更加活跃，水产品精深加工全面拓展；渔业生产和经营体制进一步完善，渔业基础设施和保障措施建设得到加强，水产品质量保障体系逐步完善。

——乐清市海洋与渔业局局长　倪孟乐

　　21世纪是海洋世纪，乐清发展海洋经济要服从国家、省级海洋经济战略需求，找准自己的定位，立足实际，发挥优势，体现特色，在原有基础上争取更大发展。应以港口为龙头，突出发展港口物流、临港工业、海洋新兴产业和滨海旅游等现代海洋产业体系。积极争取设立环乐清湾产业集聚区，构筑发展大平台。同时要加强项目的谋划，尤其是项目的前期论证要充分，招商引资方面一定要找准具有产业引领意义和示范意义的项目，加快推进传统产业向海洋产业的提升和拓展，实现乐清海洋经济产业优化发展。

——乐清市发展和改革局副局长杨晓阳

　　乐清的海洋经济发展，既要符合我省海洋经济发展示范区的总体导向，又要立足自身的民营经济优势，找准二者之间的结合点是关键。因此必须抓好民营经济改革试点建设工作，通过体制机制创新与重点领域突破，推动民营经济在海洋领域的创新发展和综合改革，引导民营经济进入海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业、“三位一体”港航物流服务体系、基础设施网络、海洋生态环境保护等海洋经济发展的重点领域，将乐清建成我省民营经济参与海洋经济发展的示范区。

——浙江省发展规划研究院　汤　欢

　　发展海洋经济是乐清拓展发展空间，实现产业转型升级的战略抉择。只有立足自身海洋资源禀赋，海陆联动，提升海洋产业结构，优化沿海产业布局，乐清才能在此轮海洋经济发展热潮中脱颖而出。政府部门应以国家大力发展海洋经济为契机，摒弃地方保护主义，加强与乐清湾周边区域合作交流，打造环乐清湾经济圈；研究出台财政、税收、投融资、用海等有关政策，构建海洋经济发展的制度框架；构筑投融资平台，加大对基础设施、海洋产业的财政投入力度，积极引导乐清地区充裕的民间资本进入海洋经济开发领域；实现海洋开发与生态保护并重，促进海洋经济可持续发展。

——乐清市委党校副校长　李利群

■专家观点

来源：浙江日报