经济开发区强劲发展的“安吉模式”

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山，峰峦叠嶂；水，清澈透明；竹，四季常青；茶，馥郁持久。在满目皆是风景的中国竹乡，有一片神奇的土地，这就是安吉经济开发区。

　　上个世纪末期，被青山隔世的安吉，县域经济落后，经济开发区开发建设规模也受到很大制约。

　　1999年起，安吉县委、县政府调整思路，确立生态化、工业化发展路径，把安吉经济开发区推上了县域经济发展的历史舞台。之后十年，安吉经济开发区不断发展壮大，2008年成功冲入全省省级开发区十强。

　　2009年2月，安吉经济开发区实施了建区历史上最为重大的一次体制改革，安吉县委、县政府围绕“奋战五年·再造安吉”的目标要求，将全县两个最大经济发展主体——开发区和县城递铺镇进行了整合，探索创建“区镇合一”的新体制，自此走出了一条突破制约的发展新路子。

　　2010年5月，安吉经济开发区从全省经济开发区综合实力第十位跨越至第七位；7月，捧到了“长三角最具投资潜力开发区”的奖杯。

　　2011年7月，浙江省政府公布2010年全省53个省级经济开发区综合实力排名榜，安吉经济开发区以578.7的总分成功晋级前三强。

　　如今，站在“十二五”的起点上，安吉经济开发区正蓄势待发，朝着国家级经济开发区的目标冲刺。

　　今天，让我们一起走进开发区，共同感受这片土地富有激情、不断创新、敢为人先的魅力。

　　“‘螺蛳壳里做道场’，只能是小打小闹，要做大做强开发区，必须整合资源拓展空间，创新体制激发活力。”

区镇合一，产生1+1>2的“裂变效应”

　　不久前，捷报从杭州传来，在浙江省政府公布的2010年省级开发区综合实力排名榜上，安吉经济开发区冲进“前三强”，位居第三位。很难想象，几年前这里还是发展空间不足、缺乏统筹性的规划、工业用地产出率极低的开发区。

　　2009年，看着周围迅速崛起的长三角经济圈，安吉县委、县政府再也按捺不住自己的激情，以超人的胆魄，将安吉经济开发区、递铺镇（县城所在地）“区镇合一”，走出了一条突破瓶颈的发展新路子。

　　作为浙江开发区首吃螃蟹者，“区镇合一”落实的速度快得惊人！两相合一后的两个行政主体实行一套人马两块牌子运作，新班子10天完成搬迁、合署办公，15天完成所有重点项目、重点工作的清理，30天完成人事、组织、财务、档案、固定资产等工作的对接……

　　“它的创新，使各类要素资源有形、无形地得到了最高效地配置和整合。”开发区党委书记乐叶俊告诉笔者，新体制的资源集聚优势，在工业平台上发挥到了极致。

　　开发区在原有范潭工业园、塘浦工业园、阳光工业园等七大工业平台的基础上，整合规划出城北、城西北两个工业新城和环灵峰山休闲度假区。

　　“两城一区”定位非常明确，城北工业新城以高科技、医药及大型企业为主；城西北工业新城定位于竹制品和转椅两大传统产业提档升级为主；环灵峰山休闲度假区则以旅游开发、酒店、商务中心、会展中心、特色小镇、动漫产业为主，着力打造长三角一流的休闲度假基地。

　　在区镇合一前，2008年，安吉开发区和递铺镇全年完成财政总收入仅7亿元；2009年，即“区镇合一”当年，开发区所在区域就呈现出了强劲的发展势头，全年完成财政总收入8.68亿元；2010年，这项数据又向前迈了一大步，上升到11.8亿元；今年，仅上半年的财政总收入就已接近9个亿，“三年翻一番”的目标指日可待。

　　数字是枯燥的，但它也是最生动的语言，透过它们，我们看到的是1+1>2的“裂变效应”。

　　区镇合一的改革当年，安吉经济开发区就上演了一出“招商大戏”：7个项目，13亿元资金，一天内入账！如今，天使园来了，网易来了，日本百年上市公司藤仓来了。“区镇合一”后，各方面优势的凸显给安吉开发区带来了一个又一个的惊喜。

　　2010年7月，全省近70个国家级、省级开发区和官员学者集聚安吉经济开发区，召开开发区体制改革的现场会，这是全省开发区首次在县级层面召开会议。会上，安吉经济开发区作为机制创新典型作了经验交流，向全省推广体制创新的成功经验。

　　“目前，已有30多个省级开发区陆续到安吉来参观学习，很多参观者都感慨地说，他们在发展过程中遇到的一系列矛盾，在安吉开发区的体制下似乎都迎刃而解了。”乐叶俊说。

　　“随着经济实力快速增长，是现在反哺农村还是将来再说？开发区选择了前者。”

三个全覆盖，使发展成果惠及更多农民

　　20多年前的旧房屋要拆除了，蚕桑场村村民邱贵平按捺不住心中的激动：“以前，夏秋两季都要遭遇洪水，现在的新小区不仅不再有洪涝的烦恼，而且附近就是园区，每年打工还有3万多的收入。”

　　西苕溪泄洪区蚕桑场115户农户的整体搬迁是开发区反哺农村的一个缩影。

　　整合后的开发区不仅要承担全县经济发展的义务，统筹城乡一体化更是其义不容辞的责任。为了将发展成果惠及更多的农民，开发区实施了“三个全覆盖”工程，即美丽乡村创建三年全覆盖、农村道路联网三年全覆盖、农村饮用水改造三年全覆盖。

　　两年来，开发区顺利完成了28个村的创建，并成功创建10个精品村，累计完成农村道路163条205公里，完成2000户农户饮用水工程。同时，积极盘活村级集体资产，完成土地流转3万亩，鼓励农民发展茶叶、毛竹、蚕桑、黄花梨等特色农业。2010年，农民人均收入从合并前的11140元上升到14980元，增幅34%。

　　坐落在山沟沟里的递铺镇横山坞村，十多年前穷得叮当响，自从被划入开发区的版图后，村里集中财力建造标准厂房出租，每年仅租金就获利近百万元。横山坞村富了、美了，成为安吉县首批美丽乡村“精品村”。如今的横山坞村，依托灵峰山风景度假区，利用现有的区位、环境、生态、自然资源等优势，把全村规划建设成以休闲农业观光为主要特色的乡村旅游新景点。

　　农村硬件设施日趋改善，美丽乡村变得越来越美丽了，安吉经济开发区便开始在“精神层面”动脑筋，拓展创建触角，开展美丽家庭创建工作。今年新年伊始，开发区给获得“2010年度中国美丽乡村——美丽家庭”荣誉称号的家庭送去了党报，“我们打破传统奖励方式，不再奖物质产品，而是由政府‘埋单’免费向每户家庭赠送报纸”，开发区党委书记乐叶俊说，“创建不是目的，目的是以创建为载体，建设幸福、和谐、美满的新家庭，实现‘院有花香、屋有书香’，把党的声音及时送到百姓心田”。

　　春天，人们在逶迤的茶山上采新绿、品茗香；

　　夏天，人们在山花烂漫的深山溪涧旁休闲避暑；

　　秋天，人们在漫山翠竹间收获着山核桃、香榧、板栗、高山蔬菜等绿色食品；

　　冬天，人们在白雪皑皑的高山之巅滑雪，在刺骨的寒风里泡温泉……

　　在安吉经济开发区，通过城市带动农村、工业反哺农业，美丽乡村建设的热情空前高涨，一批批精品村脱颖而出，一项项成果让百姓得到了更多的实惠。

　　“请商、安商、怡商，就要做到软硬结合，相得益彰，绿色生态、景色宜人的硬环境是基础，细致、贴心的全方位软服务才是核心。”

“1+3+6”体系 ，让服务团队成为企业的贴心“保姆”

　　8月27日，大雨如注。

　　虽说是双休日，可安吉经济开发区管委会副主任施宏依然惦记着已经开工的日资项目——日本藤仓橡胶配件项目急需新增一台变压器之事。一大早，他便再次邀上供电部门的同志赶到项目工地，与企业负责人进一步商量和对接。在敲定比原计划提前10天完成变压器的相关事项后，施宏又帮助企业对接落实了施工中的临时通电、通水等问题。藤仓公司驻安吉办事处代表王增高兴地对笔者说：“没想到当地党委、政府这么重视，专门为我们这个项目成立了工作组，处理问题比我们还上心！”

　　像这样为企业到位服务、排忧解难的事例在安吉还有很多，这许许多多的事例汇聚成了“1+3+6”企业服务体系。

　　在开发区内，所有重点企业和重点项目都会收到一张“一卡通”服务卡，卡上写着该企业和项目联系领导、责任人、代理人的姓名和联系方式，实现了3名人员“立体式”贴身服务一家企业，同时落实“六项机制”和“三项承诺”，支撑、保障服务体系高效运作，推动了企业的发展。“企业遇到困难时，只要拨通这张卡上任何一个人的电话，就能在第一时间有联系领导可找、有责任人上门、有代理人代办。”乐叶俊拿着一张服务卡，详细地介绍着“1+3+6”这一“独门秘籍”。

　　“坚持到底、努力到顶、服务到点、落实到位”；

　　“不落实等于落空，不务实等于误事，不实干等于白干，不尽责等于渎职”……

　　走进安吉经济开发区，墙上激励的标语振奋人心。走廊里，赫然张贴着招商引资签约“百日竞赛”积分动态表——自加压力，在开发区已是司空见惯的事。

　　2006年进入开发区工作的魏征，是开发区经济发展局项目推进负责人，“一直是跟着狂奔，”在他的印象中，忙成了这些年的唯一关键词，“我们的团队就是企业的‘保姆’，时间一长，企业主都把我们当成自己的职工一样看待，除了项目工作之外，他们在生活中遇到的一些实际问题也需要我们帮忙”。如今魏征手里联系着12家重点企业的项目。

　　据了解，为扶持企业转型升级，安吉经济开发区还成立省级博士后科研工作站，搭建平台集聚资源与智慧，实现企业自主创新、研发升级与专业科研院所联动。此外，2010年年初，开发区再度开全省之先河，推行国地税联合办公的办税制度，“进一扇门，办两件事”，深受广大纳税人的欢迎，当年全区国地税实现了30%以上的速度递增。

　　在访问中，安吉经济开发区党委书记乐叶俊的一句总结让笔者颇有感触：体制上要做到畅字、工作上要突出拼字、管理上要追求精字、服务上要讲究优字、速度上要定位快字。

　　这就是安吉经济开发区硕果累累的“秘诀”！

　　“区镇合一”新政，勾勒出了一套开发、建设、管理的畅通新体制；“拼三年·翻一番”的奋斗目标突出的是一个“拼”字，激发了全区干部群众的工作激情；招商、规划、工程建设的精细管理，不断提升了各项目和园区建设水平；“1+3+6”体系，让工作人员跟着企业一起“跑”，优质地服务每家企业；不论是“区镇合一”落实的速度，还是一天入账13亿元资金的招商速度，开发区不断演绎着“大象快跑”的精彩篇章。

　　今年以来，开发区趁势而上，全面实施三大战略转型，即以“大项目”引领、加快推进“低小经济”向“优强经济”战略转型，以“大建设”支撑、加快推进“工业平台”向“工业新城”战略转型，以“全覆盖”带动、加快推进“美丽乡村”向“美丽递铺”战略转型。

　　而今，已成为开发区省级三强的安吉经济开发区风华正茂，站在新的历史起点上，开始了新一轮的创业。“争取早日跻身于国家级经济开发区的行列。”乐叶俊满怀信心地说。

后记

来源：浙江日报