宁波人才发展报告（２０１１）解读

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２０１０年是“十一五”规划的收官之年，也是国内外宏观形势较为复杂的一年。在这样的关键时期，宁波着力强化人才开发统筹指导，大力引进海外高层次人才，重点推进企业人才优先开发，加快推进创新人才开发载体建设，努力提高人才工作水平，人才开发工作取得了新成绩、呈现出新特点，并将部署实施新举措。

　　一、人才发展取得新成绩

　　１、人才增长更迅速

　　２０１０年，全市人才总量增加更加迅速，人才增量、增幅均进一步提高。全市全年新增各类人才１１．８４万人，累计９０．３０万人，增幅为１５．０８％。全市户籍人口万人人才数为１５７３人，增幅为１４．４６％。当年接收在职人才４．３４万人，增幅为１８．０６％；接收各类毕业生４．６７万人，增幅为６．５２％。现有高技能人才１１．３０万人，增幅为１８．４２％。专业技术人才总量５９．５０万人，增幅为１２．２６％；户籍人口万人专业技术人才数为１０３６人，增幅为１１．６６％。

　　２、人才素质更优化

　　２０１０年，全市高学历、高职称人才快速增长，实施促进高层次人才集聚举措的政策效应开始显现。累计博士（博士后）１８４６人，新增博士（博士后）３１２人，增幅为２０．３３％；累计硕士１．９０万人，新增硕士４７２８人，增幅为３３．０２％。累计高级职称人才３．５７万人，新增７９００人，增幅为２８．４２％，为历年来增幅最大。累计中级职称人才２０．３０万人，新增２．０６万人，增幅为１１．２９％。累计初级职称人才３５．５０万人，新增３．５２万人，增幅为１１．００％。累计海外留学人才２０５０人，新增５４８人，是历年来新增量最大的一年，增幅为３６．４８％。

　　３、人才流向更合理

　　２０１０年，全市新增人才主要流向了企业，各类企业尤其是民营企业已成为宁波吸引接收各类人才的主阵地。从新增人才流向看，各类学历层次、职称层次的人才约１．５％流向行政和事业单位，９０％以上流向企业，其中流向民营企业的人数占流向企业的９０％以上。从学历上看，新增的博士学历人才主要流向事业单位，约６０％以上新增的硕士学历人才流向企业，约９６％以上新增的本科及以下学历人才流向企业。

　　４、人才贡献更突出

　　２０１０年，全市人才创新能力进一步提高，对区域经济社会发展的贡献进一步增强。２０１０年，全年专利申请量为２６３９９件，同比增长１６．４０％，其中发明专利２８５９件，实用新型专利为１１４９２件，外观设计专利为１２０４８件。全年专利授权量为２５９７１件，同比增长６４．１０％，其中发明专利１２０９件，实用新型专利１１２３０件，外观设计专利１３５３２件。

　　５、人才载体更丰富

　　２０１０年，全市新建院士工作站８家，进站院士１６人，全市院士工作站总数达２２家，其中有４家市级院士工作站被评为首批省级院士工作站。新建博士后工作站１９家，招收博士后研究人员４５人；全市拥有博士后工作站总数达４６家，招收博士后研究人员总数达到１４７人。新建产学研技术创新联盟１家，组织推荐国家级企业技术中心３家，推荐申报２０１０年首期省高新技术企业研究开发中心２４家，引进共建技术研发机构１５家；并以新技术应用、新产品研发、新成果转化为重点，大力推进企业、科技、文化三类创新团队集群发展，按时完成第二批省级重点创新团队的推荐申报工作。

　　二、人才工作呈现新特点

　　１、抢抓机遇，大力引进海外高层次人才

　　根据中组部和省委组织部有关文件精神，研究制定了《关于加快引进海外高层次人才的实施意见》，并结合宁波实际制定出台了《宁波市鼓励企业引进“海外工程师”暂行办法》，为海外高层次人才引进提供制度保障。同时，围绕加快发展方式转变和创新型城市建设的需要，大力推进海外高层次人才创新创业基地建设，指导宁波国家高新区、相关县（市）区积极申报国家级和省级海外高层次人才创新创业基地。以这些政策意见和创新创业基地建设为基础，宁波进一步加大了海外高层次人才引进力度，２０１０年全市共引进“海外工程师”１６０人，各级财政补贴达４７７０万元；新增海外留学人员５４８人，海外留学人员总量达２０５０人；国家、省“千人计划”分别新增７人和１９人，全市共有１０人入选国家“千人计划”、２７人入选省“千人计划”。

　　２、突出重点，大力推进企业人才优先开发

　　２０１０年宁波研究制定深入实施企业人才优先开发战略加快经济发展方式转变若干意见，以及鼓励企事业单位柔性引进国内外高层次人才的暂行办法、企业技术创新团队建设办法、加强企业创新型紧缺人才培养工作的实施意见、市本级高层次人才住房保障试行办法等相关配套政策，为促进各类人才优先向企业流动、开发投入优先向企业倾斜、创新载体优先在企业集聚、科研成果优先在企业转化提供政策支撑。创新实施“百名精英企业家培育工程”、“千名企业高级经营管理人才能力素质提升工程”，着力培养提升企业高级经营管理人才；大力实施“３０万名技能人才培养计划”、“５万名企业技术和管理创新人才培养计划”、“千名企业创新团队骨干人才培养计划”和“万名重点产业紧缺人才培养计划”，加快培养各类企业急需紧缺人才。２０１０年，全市培训行业内重点企业总裁４００余人、企业技能人才２．８万人、中高级专业技术人才７００余人、创新团队骨干人才２００余人，以及现代服务业、服务外包、会展管理、外语口译、项目管理等重点产业中高级紧缺人才６００余人，农村实用人才２．７万余人，并首次培训社会工作人才３０人。

　　３、积极作为，大力推进高校毕业生就业创业

　　积极实施“岗位拓展计划”，２０１０年先后为基层教育卫生、物流企业定向招聘高校毕业生２０００人，为农村发展公开选聘高校毕业生１０６人。组织实施“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”等专题活动，为高校毕业生就业创业提供平台载体和优质服务。２０１０年全市共接收高校应届毕业生４．６７万人，签订就业协议４．２８万人，首次就业率达到９１．６０％。进一步加大大学生创业帮扶指导力度，出台《宁波市鼓励大中专毕业生自主创业若干办法》，开展企业家、人力资源经理、人事局长、人事服务“进高校”活动，组织评选宁波市十佳大学生创业“新秀”，强力推进大学生自主创业。

　　三、人才开发推出新举措

　　１、将重点实施“３３１５计划”，强力引进海外高层次人才

　　重点打造宁波市“３３１５”海外引才品牌，启动实施“３３１５千人计划”，首批遴选６０名；制定实施“３３１５团队计划”，围绕宁波工业产业、海洋经济产业和现代服务业等３大领域，分重点扶持、优先扶持和一般支持３个层次，每年投入１亿元专项资金，面向全球引进５个左右高端创新创业团队，给予引进的团队最高２０００万元的经费资助；提升“海外工程师”引进做法，着手研究“３３１５外籍人才计划”，计划每年引进并支持３０名外籍创业人才、３００名外籍创新人才，“十二五”期间共引进１５００名外籍人才来甬创业创新。同时，组织重点园区、高校、机构和企业参加“欧洲·宁波周”、“东北亚·宁波周”等人才洽谈专项活动；强化海外高层次人才引进基础性工作，积极推进海外引才引智基地建设，建立完善海外高层次人才信息库，加快形成海外引才引智网络；完善海外人才服务机制，建立健全海外高层次人才服务窗口和网站，组织举办“千人计划”人才培训班。

　　２、将创新举办“百校千企”交流活动，强力提升人才培养水平

　　以“搭建校企合作平台、提升人才培养水平”为总要求，以培养企业高技能人才和重点产业紧缺人才为重点，举办“百校千企”人才培养合作交流大会，举行包括人才培养合作交流大会暨签约仪式、校企合作人才培养对接洽谈会、校企合作人才培养项目推介会和校企人才培养合作成果展览等在内的４项主体活动，坚持市县联动、部门联合、市场联盟，促进高校、企业、人才互动合作，切实提高人才培养水平。同时，继续实施万名复合型党政人才培养计划、万名现代服务业人才培养工程、万名农村人才培养工程、万名社会工作人才培养工程、百名精英企业家培育工程、千名企业创新团队骨干人才培养计划，以及专业技术人才知识更新计划、拔尖人才重点培养工程、智慧城市建设高层次复合型实用人才培养计划，强化各类紧缺专门人才培养。

　　３、将大力开展“资源整合”工程，强力推进创新型人才开发载体建设

　　办好２０１１中国浙江·宁波人才科技周，以企业为主体，提升层次、拓展渠道、丰富内容、创新方式，进一步扩大和增强人才科技周的品牌影响力和实际成效。深化实施院士智力服务工程，制定出台院士智力服务实施意见，举办院士宁波行活动３次以上，新建院士工作站５—８个，引进或合作开发高端科研项目５０个以上，努力实现各县（市）区和开发区院士工作站建设的全覆盖。积极推进高层次学术交流活动，年内举办２—３次国家级学术交流活动。扎实推进博士后科研工作站（流动站）建设，支持建站单位加大博士后研究人员招收力度，年内力争新建博士后流动站１家，新建企业博士后工作站６家、专家工作室１０家、博士后创新实践基地２家，招收博士后研究人员５０名以上。加快重点创新团队建设，扎实推进企业、科技、文化创新团队集群发展，研究提出各类创新团队建设的意见办法，积极申报省级重点创新团队。

　　４、将积极建设“人才特区”，强力推进人才发展体制机制创新

　　按照《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０）》提出的关于建立人才管理改革试验区的改革要求，积极开展“人才特区”建设工作调研，制定出台关于加强“人才特区”建设的意见。组织开展好有关“人才特区”建设的基础性、前瞻性和应用性课题研究工作，完成一批高水平研究成果，为“人才特区”建设提供理论支撑和实践指导。在杭州湾新区和宁波国家高新区试点建设“人才特区”，围绕人才引进培养、评价使用、流动配置、创业创新支持等体制机制进行先行先试、创新突破，并鼓励、推动各地、各开发区以此为参照自行探索建设“人才特区”。组织开展好有关“人才特区”建设的基础性、前瞻性和应用性课题研究工作，完成一批研究成果，为“人才特区”建设提供理论支撑和实践指导。

　　人才工作领导水平是决定人才发展绩效的重要因素，宁波人才工作的新成绩、新特点、新举措，是区域较高人才工作领导水平的直接结果和综合体现。作为经济较为发达的沿海开放地区，宁波人才工作走在全省、全国前列，尤其是人才工作领导水平居于国内领先地位。近年来，宁波各级党委政府、企事业单位高度重视人才工作，人才工作思路不断创新，人才发展政策不断完善，人才工作机制不断优化，人才总体投入不断增加，区域人才工作领导水平明显提高，特别是县（市）区党委政府、重点开发区、高等院校、重点企业围绕提高人才工作领导水平、推动人才优先发展、促进转型升级进行了一系列实践探索，取得了明显成效。当前，宁波正在全力推进实施“六个加快”战略，加快建设海洋经济核心示范区，尤其需要人才的引领支撑。为此，应积极采取有效措施，进一步提升区域人才工作领导水平：一是应进一步深化人才工作思想认识，树立有利于提高人才工作领导水平的先进理念；二是应进一步提升人才工作领导能力，探索有利于提高人才工作水平的有效路径；三是应进一步健全人才工作考评体系，构建有利于提高人才工作领导水平的激励机制；四是应进一步优化人才工作发展环境，营造有利于提高人才工作领导水平的良好氛围。

　　（市政府发展研究中心供稿）

来源：宁波日报