驻京办改头换面“潜伏”运作

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既有不挂牌藏身居民小区的“全潜伏”，也有借壳运作的“半潜伏”

　 国办去年1月29日发文明确：县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。11月9日，625家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布一年之后，地方政府驻京办改头换面，依旧在京“潜伏行动”。

　　为何令行不止？专家分析，因为地方政府设驻京办的诉求没变：拿项目跑拨款、招商引资，还有接访维稳任务。地方政府违规私设驻京办，根源在于行政审批制度以及接访劝返机制，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。”

　　不挂牌“全潜伏”，这样的状态在驻京办中很普遍。安徽舒城县驻京招商联络处就藏身居民小区——海淀区翠微南里。

　　“舒城县驻北京联络处？没听说过”，虽然二楼就是联络处的办公地点，可一楼居民并不知道有这样一个“邻居”。9月15日，记者拨通其办公电话，二楼一扇敞开的窗户传出铃声，“找哪位？有什么事吗？”接线男士有些谨慎，并未直接回答“是否是舒城县驻北京联络处的工作人员”的问题，听说是要了解当地旅游方面的招商引资条件，才邀请记者上楼。

　　一间20平方米左右的开间，中间一排铁皮柜隔出办公室、卧室两个区域。简陋的屋内只有一张一米多长的办公桌，还摆了一张大床，“我们主要工作是招商引资，同时也负责接访和维稳，以及来京人员接待”，该工作人员表示，虽是当地招商局的外派机构，长期在京工作人员不过两三人，可工作内容与以往的驻京办区别不大。

　　与这种不挂牌“全潜伏”相比，同样在裁撤名单之列的湖南省教育厅、湖南省国土资源厅“驻京办”，可以说是相对高调的“半潜伏”。东城区分司厅胡同17号院门前的指路牌，清晰标明了其驻北京联络处的地点——分别位于院内的2号楼、3号楼。

　　改头换面：“潜伏”与“半潜伏”生存

　　对外挂出“黄河京都大酒店”招牌，看上去跟驻京办丝毫不沾边，可运城市政府驻北京联络处网站，却透露了这个酒店的“秘密”——625家被裁撤名录中的山西运城市政府驻京办正位于此。而且，网址（http://www.yczjb.com）也正是“运城驻京办”的拼音缩写。

　　9月18日，记者登录该网站，首页刊登驻京联络处主任屈文玉的照片，并附有其发表于2011年元月的致辞。对于联络处主要职能，表述为“是运城市政府派出联络机构，属正县级事业单位建制”。

　　联络处主要任务包括：代表运城市委、市政府与中央各有关单位、国务院各部委和北京市的有关部门、企业进行联系、汇报工作；收集、整理有利于运城市政治、经济和各项社会事业发展的信息，及时向市委、市政府及有关部门进行传递；维护首都的稳定，积极协助中央和北京市有关部门做好运城市来京上访人员的接收和联送工作；做好运城来京公务人员的接待服务等。

　　而屈文玉的另一身份为黄河京都酒店管理（投资）集团的执行董事、总经理。到底是酒店，还是驻京联络处？对此，前台服务员的答复前后矛盾，接听电话时明确表示，酒店就是驻京联络处。

　　可9月15日，记者前往所在地东城区夕照寺中街29号实地采访时，却改称“驻京办早撤了，这里只是酒店”。但三楼一名管理人员打扮的女孩表示，酒店就是驻京办，“找谁？有什么事，可以跟我说，我负责联系”。

　　9月16日，记者先后致电运城市政府、市委的值班电话，双方均称，不清楚驻京联络处和黄河京都大酒店的关系。市政府工作人员告知记者，该问题应采访市委值班室，而市委值班室工作人员则说，驻京联络处事项，还是市政府负责。

　　“借壳”运作：酒店还是驻京办？

　　摘掉驻京办招牌，改头换面或者潜伏运作的驻京机构，在京还有多少？“准确数据很难估量”，一名曾与北京驻京机构商务协会合作多年、熟谙京城驻京办全貌的业内人士表示，仅基于625家裁撤目录，目前的现状已证实了去年“裁撤令”发布时专家们的忧虑：治标没治本，生存土壤还在，驻京办“名亡实存”。

　　上述不愿具名的业内人士表示，满足接访和维稳需求，是被撤驻京办千辛万苦潜伏的主要原因，“2003年收容遣送制度取消后，各地开始向北京派驻接访人员。驻京办裁撤了，可各地仍有接访职责和任务，因此还得变着花样在京设立办事机构”。

　　接访维稳：违规私设驻京办主因

　　湖南某县“驻京办”负责人张海的工作压力，主要是招商引资，“每年需要完成两个百八万元左右的项目，完不成扣工资，县里非常重视招商引资成果，因为这决定着GDP，北京又是招商引资的全国性大平台，所以压力很大”。

　　625家被裁撤驻京机构名录中，县、市（县级市）级别的驻京办事机构达374家。“只要设了驻外招商引资联络处，首先就是北京和上海”，张海说。

　　地级市驻京办通过审批可以保留，县级驻京办一律撤销，这是驻京办裁撤的“基本原则”。但去年625家裁撤名录公布后，又有一些不在名录中的县、市（县级市），在京新设了招商引资联络处。

　　今年4月9日，贵州石阡县在北京对外经济贸易大学举行了驻北京招商引资联络处授牌仪式；四川仁寿县招商引资局也在今年5月前，设立了驻北京联络处，其县政府负责人还曾亲往视察，要求驻北京联络处“面向华北、华东地区，准备好各大项目资料，让投资者通过该平台，了解、把握仁寿的招商情况和项目情况。”

　　除了招商引资，张海的另一项常规工作——内联和外联，即组织在京老乡联谊、带动老乡回老家投资；协助当地政府部门在京跑项目、拨款，“也很占用精力”。

　　据新京报

　　利益驱动：招商引资与跑项目拨款

来源：今日早报