到2020年基本落实带薪休假

国民旅游休闲纲要昨天发布

到2020年基本落实带薪休假

地方政府可探索中小学放春假或秋假 鼓励景区设立公众免费开放日 　　中国政府网18日发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知》，《纲要》明确提出到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。 《国民旅游休闲纲要（２０１３—２０２０年）》根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》制定，目标是积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲规模扩大和品质提升，提高国民生活质量。到２０２０年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。 《纲要》提出保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》。鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。 《纲要》要求改善国民旅游休闲环境，稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。 《纲要》还就推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量提出明确要求。 　　新闻分析 　　有钱＋有闲＝休闲 　　———国民旅游休闲纲要将给我们带来什么？ 　　备受关注的《国民旅游休闲纲要》１８日正式发布，这是旅游业的一件大事，更与广大百姓的生活息息相关，对我国经济社会发展具有深远影响。国民旅游休闲纲要何以此时出台，对普通百姓有什么意义呢？扼要地说，就是从国家发展和社会进步的高度，统筹解决有钱、有闲之后怎么真正享受“休闲”这一大课题。 有利于提高国民生活质量 国民旅游休闲纲要是时代的产物。经过改革开放３０多年发展，我国综合国力和人民群众生活水平有了显著提升。作为世界第二大经济体，我国人均ＧＤＰ已超过５０００美元，公共假期已有１１５天，达到中等发达国家水平。 按世界各国的发展经验，解决“有钱”问题之后，就要面临“有闲”的问题。２０１２年，我国以近３０亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数超过８０００万人次，居全球第三，对世界旅游市场贡献率超过７％；入境过夜旅游人数达５７７２万人次，继续位居世界第三。解决规模如此庞大的“有闲”问题，要从国家发展、社会进步整体上做战略规划。旅游业进入大众化发展阶段，涉及产业发展、旅游文明等多方面内容，但首要的是政府公共服务。由国务院批准发布国民旅游休闲纲要，有利于引导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求，提高国民生活质量。 父母可与在校子女同休假 “有闲”并不意味着就能真正享受“休闲”。随着城市化水平日益提高，工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受较大工作压力，亚健康问题受到越来越多关注，科学处理工作与生活节奏，确保身心健康与生活幸福成为不容回避的问题。但旅游消费需求逐渐升级，度假休闲需求日益旺盛，而目前产品结构和产品体系远不能满足需求，“黄金周”集中出游，景区人满为患，就反映了旅游产品结构与度假时间安排的不合理。 《纲要》明确提出到２０２０年职工带薪休假制度基本落实，保障国民旅游休闲时间，鼓励机关团体企事业单位灵活安排职工全年休假日时间，并加强带薪休假制度落实情况的监督检查，加强职工休息权益的法律援助。特别是提出学校可结合实际调整寒暑假，在放假时间总量不变情况下，高等学校可结合实际调整寒暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。这将使父母带薪休假与在校子女放假更有整合性，值得父母期待。 钱、闲之间互动发展更良性 从社会就业角度看，“没钱”的“有闲”就是失业。国民旅游休闲恰恰在不同时间段，使不同人群可以获得“有钱”与“有闲”的转移交换。 在各旅游大国，旅游休闲带动了民航、公路、高铁、信息、金融等服务业全面发展，创造了传统产业无法比拟的就业机会。我国旅游业更是吸纳就业的重要领域，特别在吸纳农村富余劳动力，解决弱势群体收入方面有着突出作用。目前全国旅游直接从业人数超过１３５０万人，与旅游相关就业人数约８０００万人。随着旅游产业发展壮大，特别是旅游休闲在乡村拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。城乡之间、钱与闲之间将有更良性的互动发展。 宁波休闲旅游近年发展迅速

　　除了推动带薪休假制度落实外，各地增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入也是《纲要》重要的看点之一。 《纲要》提出，各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，将旅游休闲设施的建设纳入城市建设和地方发展规划。这意味着，政府对旅游休闲产业属性的认识将向公共服务性质方向转化，并谋求在发展规划中予以保障和支持，这将带动地方对休闲设施基础建设的投入。 按照《纲要》的要求，城市休闲公园、特色旅游村镇、汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等都是旅游休闲重点基础设施建设。而各地打造的休闲旅游产品中，自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等是符合民众消费发展趋势的旅游产品。 事实上，宁波市旅游局一直在致力于休闲旅游的建设。宁波市旅游局相关负责人表示，近几年以来，在休闲旅游基地建设的引导下，宁波休闲旅游得到了快速发展，比如几乎所有县市区都建设了游步道，很多县市区建设了自行车专用道，有的开发了滑翔伞游玩等等，这些都得到了民众的积极响应，取得了良好的社会效果。 这些新业态不仅仅是简单的“体育＋旅游”或“文化＋旅游”，而且是产业转型和宁波休闲旅游可持续发展的有效途径，它是融合了第一、二、三产业全方位发展的大产业，它的发展不仅是产业品牌，更是关系到城市品牌、发展方向和个性特色的重大战略选择，休闲旅游已经成为近几年来宁波旅游发展越来越重要的趋势。

　　旅游业期待分时带薪休假

　　对于落实带薪休假制度，记者采访了景区、饭店以及旅行社等多位旅游从业人员，大家给出的态度是清一色的赞同。 “推行带薪休假制度，能有效缓解假日经济给各个环节带来的压力，对于度假型酒店来说尤其是。”宁波某度假型酒店负责人告诉记者，黄金周期间生意好到房间爆满，有些生意来了只能推掉，而平日特别是淡季，客房又相当空。眼下的假期制度是酒店资源浪费的一个原因，如果能利用带薪休假将资源重新整合分配，酒店经济效益会有提升。 这一点旅行社与景区也深有体会。“黄金周集中消费旅游成本高，游客怨声载道，但事实上是机票与住宿的成本提高，旅行社的利润不见得增多，工作量却更繁重。如果落实带薪休假制度，旅行社能花更多心思设计特色产品，能给游客提供更有品质的服务，打造自身品牌，而不是花大力气却难落得好评。”宁波国旅一负责人道出了一肚子苦水。 “其实黄金周游人井喷不见得是好事，去年国庆华山、九寨沟、丽江等知名景区就因为游客太多，超出承载能力引发了不少矛盾和冲突。景区的管理力量有限，每到黄金周都要做大量应急预案，提心吊胆地希望黄金周快点过去。我们更愿意看到游客能分批来，景区能有序接待，景区也能抽出人手力量提升管理水平，平稳有序推进建设。”一从事景区管理的工作人员表示。记者 周雁