开发区域：高举创新旗帜再发力

昨天下午，我市首次以市委、市政府的名义召开重点开发区域工作会议，会上市政府首次与20个重点开发区域签订了责任状。两个“首次”意义非凡，作为宁波对外开放排头兵的重点开发区域，在春暖花开的时节吹响了新一轮发展集结号：努力建设成为产业转型升级示范区、新型城市化样板区、科技人才集聚区、国际合作先行区、改革创新探索区———

开发区域：高举创新旗帜再发力

　　宁波是浙江对外开放的门户，自１９８４年获批设立全省首家开发区———宁波经济技术开发区以来，各级各类开发区域不断涌现。目前，全市有重点开发区域２０个，其中国家级经济技术开发区３个，国家级高新区１个，国家级风景名胜区１个，海关特殊监管区５个，国家级开发区和海关特殊监管区数量居全省第一。

　　经过“十一五”期间的开发建设，我市重点开发区域走出了一条具有宁波特色、以园区为载体的新型工业化发展道路，每平方公里工业产值、税收等指标大幅提升，成为集聚产业发展、集约利用土地资源的高地，全市吸引外资最多、投资环境最优、技术水平最高的现代化产业集聚园区，也是宁波经济重要的增长极。

　　据市外经贸局提供的资料，截至２０１１年底，２０个重点开发区域规划面积达１５７５平方公里，累计开发３６７平方公里，入区企业２２４４５家，从业人员１０１．９万人。２０１１年，这些重点开发区域实现国内生产总值２７６５亿元，占全市总量的４６％；固定资产投资８４７亿元，占全市总量的３５％；财政一般预算收入近４００亿元，占全市总量的２８％；合同利用外资和实际利用外资分别为３２．３亿美元、１８．７亿美元，占全市总量的６４．４％和６６．６％；实现进出口总额５３８．７亿美元，占全市总额的５４．９％。

　　肩负宁波追赶跨越重任

　　我市各级各类开发区域在快速发展的同时，自身也面临诸多“成长的烦恼”。昨天的全市重点开发区域工作会议认为，“开发园区多不等于强，多不等于优”，放眼全国，这些年宁波开发区域与国内先进开发区的差距在逐步扩大。与此同时，省内的杭州、温州、湖州等地的开发区在急起直追，“标兵渐远，追兵渐近”。

　　市外经贸局的一项调研显示，当前我市重点开发区域主要存在以下几个问题：一是合力促进机制不健全，包括对重点开发区域简政放权不到位、部分促进政策难以落实等；二是部分重点开发区域偏重于抓城市化和“退二进三”，规划管理不到位；三是招商力量太分散，部分重点开发区域招商人员不足且变动大，尤其缺少复合型招商人才；四是受制于土地利用新政、节能减排压力、能源供给增量不足等问题，影响了一批优质项目引进；五是管理较滞后。

　　另一方面，２０个重点开发区域存在产业同质化、恶性竞争、内耗等现象，少数开发区域以“低、小、散”的劳动密集型产业为主，经济社会效益不高，而且成为环境整治的重点区域。

　　针对上述问题，市委、市政府出台了《关于进一步强化工作机制合力推进重点开发区域建设的若干意见》，要求重点开发区域提出三年行动计划，到２０１５年，２０个重点开发区域力争创造出全市５０％以上的生产总值、６０％以上的进出口贸易额、７０％以上的实际利用外资、６０％以上的高新技术产业产值，努力建设成为产业转型升级示范区、新型城市化样板区、科技人才集聚区、国际合作先行区、改革创新探索区。

　　“宁波发展要实现追赶跨越，关键看重点开发区域的龙头引擎作用发挥得怎么样。”会议提出，重点开发区域要自我加压加码，为我市建设“四好示范区”、２０１８年实现“四个翻番”目标多作贡献。

　　争当创新驱动“领头雁”

　　推进重点开发区域建设，根本目的是要打造一批动力强劲的发展引擎，在有限的空间创造最大的效益。那么，这些大平台和开放龙头如何走出一条创新转型发展之路，成为宁波创新驱动的“领头雁”？

　　把招商引资作为“一号工程”，创新招商模式。从重点开发区域的发展历程看，引进巨量的产业资本是实现超常规发展的捷径，各开发区域要坚持招大引强选优，下大力气引进一批技术含量高、带动能力强、产业链条长的先进制造业项目和高端服务业项目。在招商过程中，新开发区一定要坚持高起点、高定位，绝不能“饥不择食”，成为落后产能转移的承接地；老开发区要大力推进“二次创业”，加快实施“腾笼换鸟”，把淘汰落后产能置换出来的土地资源，用在引进高端优质项目上，以增量的扩容带动存量的调整。

　　坚持产业发展的高端化、集聚化。同样一块土地，高端产业与低端产业的贡献比相差几倍甚至十几倍，各开发区域一定要算一算亩产，算一算环境成本，严格把住项目的准入门槛。重点开发区域要把用地少、用人少、污染少和技术高、效益高的“三少两高”产业和项目，作为选择产业、引进企业的标准，以最小的环境资源代价和社会成本获取最大的经济效益。要以构建现代产业集群为目标，深化产业链分工整合，大力发展专业化的“园中园”，提升产业的整体竞争力。

　　打造体制机制创新的试验田。近３０年来，各类开发区域已经成为宁波改革开放的排头兵，积累了许多宝贵经验。面对新形势新任务，重点开发区域要勇于扛起创新大旗，在组团化发展、带动周边区域发展等领域积极探索，密切国家级开发园区之间、国家级开发园区和省级开发园区、县（市）区辖重点开发区域之间的合作，协同对外招商和产业培育。同时，鼓励国家级开发园区在省级开发园区和县（市）区辖重点开发区域设立分园，共享产业规划、招商、项目、管理、服务等资源。

　　此外，重点开发区域要错位竞争，实现优势互补。比如，宁波保税区要做大做强进口贸易，宁波高新区要立足新材料产业发展战略性新兴产业，东钱湖和溪口要重点培育特色旅游经济，宁波经济技术开发区要提升临港工业发展水平等。