法律不是刻在大理石上 而是铭刻在公民内心里

A刘奇谈法治宁波建设

政府是实施宪法法律法规的重要主体，老百姓最担心的，是政府在该管的时候推诿，不该管的地方又紧抓不放，甚至胡乱作为。在昨天的大会上，刘奇提出要打造“责任政府”、“高效政府”、“透明政府”和“廉洁政府”，让依法行政成为各级政府的自觉行动。

谈执法监管必须要跟上否则老百姓怎么能放心

“要按照‘法定职责必须为、法无授权不可为’的要求，进一步厘清政府与市场、社会、企业的关系，把该管的管好，把不该管的放手让市场去调节。”

不过话锋一转，刘奇强调，简政放权不是说可以诿责卸权、放任不管，对下放的权一定要监管到位。

刘奇提到了自己最近的一次视察经历：“那天我去菜场了解食品安全和可追溯食品的检测情况，发现检测点没有工作人员。菜农凌晨４点就来了，也许那会儿是检测高峰期，如果确实如此倒也罢了，否则就是作秀！监管必须要跟上，否则老百姓怎么能放心？”

除了监管不到位，行政效能不高的问题也存在于一些部门的日常工作中。刘奇表示，部门职能错位越位缺位，造成一些领域“政出多门”却“问责无门”。

“最近有媒体报道了二手车占用人行道现象，城管说车没牌照没法处罚，交警说停在人行道不归他管，二手车商还理直气壮地说‘那你让我停哪’，这种几个部门推诿、扯皮的事，你们说，会让老百姓怎么想？我看城管、交警、市场监管三个部门一起上，必须要加强监管，解决这种多头执法、效率低下的问题！”

谈普法让有理无钱的人打得起官司让有理有据的人打得赢官司

随着经济的发展，老百姓生活品质的提高，今后对法律服务的需求将越来越大。宁波市民的法律意识并不算薄弱，但仍有一些群众“信访不信法”。这背后，折射出基层法律资源的匮乏，导致他们遇到问题无处咨询，遇到官司请不起律师，进而通过上访、闹访来申张权益，有的甚至走向法律的反面。

谈到这个问题时，刘奇感慨说：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”

他进而提出，要建好法律服务中心、服务站点，推动律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等服务在一个平台上运转。要提供普惠式的法律服务，“让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得赢官司，让打赢官司的当事人及时实现权益。使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在全社会蔚然成风。”

谈公正司法是“100-1=0”的工作一次不公正,就能让公信坍塌

公正是法治的生命线。习近平总书记在谈到公正司法时,曾引用了英国哲学家培根的一句名言:“如果公民犯罪污染的是水流,那么司法不公污染的则是水源。”由此可见司法不公对社会公正的致命破坏力。一旦司法这道防线缺乏公信力,社会公正就会受到普遍质疑。

会上,为了强调坚守司法公正这条生命线的重要性,刘奇特地打了个比方,“司法是‘100-1=0’的工作,一次不公正的审判,就可能成为司法公信的坍塌节点。”

他提出,要完善司法权力运行机制,在司法办案各环节筑起最严密的“防火墙”,对司法不公行为架起“高压线”,让司法权不受人为因素干预。此外,要大力推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开、执行公开，让司法权在阳光下运行，“阳光是最好的防腐剂”。唯有这样，才能使得司法权更有权威，更能取信于民。

“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”刘奇郑重地说。

B《决定》亮点解读

昨天通过的这份《中共宁波市委关于认真贯彻党的十八届四中全会精神全面深化法治宁波建设的决定》共分8个部分36条目,可以说是指导当前和今后一个时期法治宁波建设的纲领性文件。记者邀请了相关法律专家，为您梳理出其中三大亮点。

亮点1

建立权力清单、责任清单

减少环节，缩短审批时限

对一个想开公司的创业者而言，时间就是金钱，一个好的商业创意，如果不迅速付诸实施，可能就会失去先机。这就要求政府在行政审批上给力，如果一个证件办半年，恐怕黄花菜都凉了。

《决定》要求，深化“四张清单一张网”建设，建立权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单动态调整机制，探索推进企业投资负面清单管理方式，完善市县联动的政务服务网，打造集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的网上政府服务体系。深化行政审批改革，推进审批标准化建设，规范审批中介行为，依法减少行政审批事项、环节、层级，缩短审批时限。

亮点2

建立统一的“失信名单”

让失信者寸步难行

活跃有序的市场经济，背后必定有一个良好的社会诚信环境在支撑。然而近年来，老板跑路的消息不时见诸报端，法院、执法局受理的大部分案件涉及民间债务纠纷。宁波在构筑社会诚信环境、建设信用宁波方面的工作刻不容缓。

为了让守信者处处受益，失信者寸步难行。《决定》明确，逐步完善信用制度，依法建立国家机关、社会组织、市场主体和公民个人共同参与的社会信用体系。发挥政府诚信在社会诚信建设中的导向作用。建立以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度。建立全市统一的“失信名单”，构建社会信用评价体系。

亮点3

严格确定不同部门执法责任

建立行政执法责任追究制度

粗暴执法、乱收费、乱处罚……这些违法行政行为让老百姓和商户们“很受伤”。从表面上看，这些行为也许是部分执法人员法治意识淡薄、平日养成不良行政习惯触发，但究其根源，还是立法上的缺位所导致。

对此，《决定》提出，要加强执法行为标准化建设，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法裁量权基准制度，建立执法依据定期梳理和公布制度。加强日常执法监督检查，规范辅助执法人员管理。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任，建立行政执法责任追究制度。

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