宁波市政府出台“29条”新政策 鼓励和引导民间投资健康发展

　　为贯彻落实国务院、省政府鼓励和引导民间投资健康发展的文件精神，深入实施省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略，鼓励和引导民间投资健康发展，增强经济增长的内生动力，促进经济平稳较快发展和经济社会转型升级，推动富民和谐，现就进一步鼓励和引导民间投资健康发展提出如下意见：

　　一、进一步鼓励和引导民间投资健康发展的总体要求

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照不断完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥好我市民间资本规模大、投资意识强、投资热情高、投资机制活的特色优势，鼓励和引导民间投资健康发展，进一步促进创业富民，促进传统产业转型升级，促进战略性新兴产业发展，促进现代服务业跨越发展，促进节能减排和生态环保建设，促进政府公共服务水平提高，推动民间健康投资实现新跨越、再创新优势，努力实现保增长、调结构、扩消费、促转型、增后劲、惠民生，为我市经济社会转型升级发展作出积极贡献。

　　（二）基本原则。坚持民间投资健康发展与经济结构战略性调整相统一。既要重视发挥国有资本在重要行业和关键领域的带动作用，又要按照“非禁即入、一视同仁、主动调整”的原则，明确政府投资范围，推动国有资本适度退出一般性竞争领域，加大社会事业领域和公共服务领域的创新力度，为民营资本创造更加广阔的发展空间，形成民间投资健康发展的良好机制，不断增强民间投资对保障经济平稳较快发展的推动作用。

　　坚持民间投资健康发展与经济社会转型升级相协调。既要注重调动民间资本投资的积极性，扩大民间投资规模，又要注重把握和引导民间资本的投向，引导民间投资重点投向基础设施、传统优势产业升级、战略性新兴产业、节能减排生态建设、现代服务业、社会事业等领域，充分发挥民间资本在转型升级、推动发展中的重要作用，促进经济结构调整和发展方式转变。

　　坚持民间投资健康发展与富民和谐相一致。既要引导民营企业开展联合创新投资，又要重视鼓励农民、城镇居民、高校毕业生和科技人员的创业投资，进一步扩大就业繁荣经济，增加城乡居民的创业投入，促进资源节约、节能减排，维护社会和谐稳定，让老百姓得到更大实惠。

　　坚持民间投资健康发展的政策激励、服务支持、优化环境与强化监管相结合，既要加快转变政府职能，改善民间投资的服务，优化民间投资的政策，创造更好的发展环境，又要切实履行政府的监管职能，注重节约集约利用资源保护环境，保护民间投资合法权益，督促民间投资主体依法依规开展投资和经营活动，加强对民间游资的引导，促进民间投资健康发展。

    二、以新型城市化和城乡一体化为依托，推进农民创业投资

　　（三）鼓励农民开展财产性创业投资。深化农村住房制度改革和住房集中改建，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加双挂钩政策，鼓励农民自愿置换、退出原宅基地，在卫星城市、农村集镇、中心村集中建设住房，鼓励农民住房的合理消费、出租，增加财产性收入。建立由市外来务工办、市建委、市总工会等参加的联合协调工作机制，建立完善村企结对挂钩农民租赁房服务体系，引导企业对工作表现好、技能提高快、实绩贡献大的员工建立房租补贴激励政策，培育和规范外来务工人员租赁房市场，促进农民财产性的创业投资。

　　（四）鼓励农民开展经营性创业投资。完善新型城市化规划布局，加快推进卫星城市试点镇、中心镇和农村集中居住区建设，适当提高物业资产配置比例，充分利用农村人口集聚、农民分工分业、产业转型升级带来的机遇，鼓励农民进城（镇）以合作、入股等方式投资非公益项目等工程建设，依托城镇商贸、旅游、餐饮等特色专业街开展经营性创业投资。鼓励农民兴办或参与农村社区生产、生活、购物、连锁配送等经营性服务业，投资农资供应、农产品购销、日用品消费等“多位一体”的基层便民服务综合体系建设。(作者：，来源：)