针对中低收入个人和大部分企业减税，将成为中国“十二五”税改的关键词。
记者获知，个人所得税改革最早将在明年择机推出。一位参与方案设计的人士称，此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案，减税力度更为明显。
知情人士称，这只是“十二五”一揽子税收规划的一部分。在减轻企业税负方面，取消营业税、进而降低增值税率等也将在未来五年成为现实。在国家税务总局起草的一份规划性文件中，减税贯穿于整个税收体制的重新设计和改革。
减轻中低收入者税负 ９级税率缩减为６到７级
一位地方税务官员说，中央去年开始为“十二五”进行了多次调研。
不论是关于国民收入分配的还是税制改革的调研，他们都向调研组强调了两点：一是减轻中低收入者个人所得税；二是消除重复征税以及影响产业发展的税收制度。“各地建议可能在细节上不同，但据我了解，基本都是这两条。”
据记者了解，关于个人所得税的改革有近期和中长期两种方案。财政部和国税总局一直想尽快推出综合税制，并不认为起征点可以调节收入分配。但综合税制因为法律、信息收集、部委协调等各方面因素，短期内无法实施。鉴于为中低收入者减轻税负比较迫切，财政部和国税总局制定了一个个人所得税近期方案。
这个方案将在２０１１年选择适当时机推出。方案对民众期待的起征点并没有明确一定会提高，而出人意料地想到了级次和级距。减税力度会比调起征点更明显，因为它实际上等于降低了税率。
目前中国个人所得税是９级累进税率，这在世界上都属于比较繁杂的，明年要做的就是“减少级次，调整级距”。
“国际上一般４到５级税率，中国早就该调了，”一位地方税务干部说。据悉这次税改计划将９级税率缩减为６到７级，同时适当扩大级距。
目前，第一级５００元，即工资收入扣除２０００元起征额后的收入，对应５％的税率；第二级２０００元，１０％的税率；以此类推到５０００元、２万元，税率分别为１５％、２０％。
改革后，第一级有望调到２０００元，对应５％的税率。“下一个级距可以到２万元，这个区间适用１０％的税率，这样税率相当于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一级或二级税率。”一位地方税务官员建议。
此外，按照规划，劳动报酬所得和财产转让所得起征点要调整到与工资薪金同等水平，目前这两项所得起征点仍为８００元。“这部分收入一般是来自脑力劳动者，这样也可以减轻中等收入者负担。”学者分析。
高收入者税改方案 暂时还未有定论
中央也要求税务部门制定对高收入者税收调节措施，调高其税负，但这一任务至今没能取得进展。有消息人士称，对工薪阶层的个税减免各方意见基本一致，没有太多分歧，但对高收入者的调节上分歧非常大，讨论多次也未能形成统一意见。
对高收入的个税调节主要是调高，但目前中国最高４５％的税率已经在世界上属于很高，如果再提高，只能造成富人恶意偷逃税款。
一位地方税务官员建议，反向操作，降低最高边际税率，如到３０％，让富人接受并愿意合法纳税，这样收上来的税只会比过去多。
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