司法鉴定机构应由主管部门指定

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□关注刑诉法修改本报记者陈丽平
　　对司法鉴定程序问题作了多年调研的全国人大常委会委员丛斌,前不久在审议刑事诉讼法修正案草案时希望,借这次刑诉法修改的机会,把司法鉴定程序尽量规范得科学化、合理化和具有可操作性。

鉴定人应列入证人加以保护
　　草案规定,人民法院、人民检察院、公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。
　　丛斌委员说,这里只规定了证人,把鉴定人给排除了,理论上鉴定人应列入证人的序列。在实践中,鉴定人受到的威胁更大。
　　丛斌委员作为鉴定人,曾亲身经历过这样的危险,甚至有人拿枪来恐吓他。
　　他说,关于伤害或者死亡、死因的鉴定作出后,鉴定人承担的风险比普通证人还要大,所以不能只保护普通证人的安全,还要保护鉴定人的安全。丛斌委员建议上述条款作两处修改:一是人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人、鉴定人及其近亲属的安全；二是禁止对证人、鉴定人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打。“鉴定人的权利也应受到司法保护,这样,鉴定人与普通证人的权利义务就一致了。”丛斌说。
　　草案规定,对证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐费用等应给予补助。
　　丛斌委员说,强制出庭的鉴定人也应获得补助,建议对此作出规定。

临床医生不适宜作司法鉴定
　　草案规定,鉴定人进行鉴定后,应当写出鉴定意见,并且签名。对人身伤害的医学鉴定有争议需要重新鉴定或者对精神病的医学鉴定,由省级人民政府指定的医院进行。鉴定人进行鉴定后,应当写出鉴定意见,并且由鉴定人签名,医院加盖公章。省级人民政府指定的医院,从事第二款规定的鉴定工作,应当依照国家关于司法鉴定管理的规定执行。
　　“这是一条争议非常大的条款。”丛斌委员介绍,这主要是涉及重新鉴定应该由谁承担的问题。1996年修改的刑诉法规定的是对人身伤害的医学鉴定有争议需要重新鉴定或者对精神病的医学鉴定,由省级人民政府指定的医院进行。这条规定在实际当中没有得到很好执行。因为这里存在一个技术上的问题,省级政府指定的医院,虽然医疗水平很高,但这类医院主要是治病救人,而不具备司法鉴定的技术力量。对于人身伤害所作的司法鉴定只有具备法医学专门知识和技术的人员才有能力作出。如果让临床医生去作有关伤害的司法鉴定,是不合适的,而且有可能出现错误,因为他没有学过这方面的专业知识。另外,很多医院也不敢接受这个任务。
　　丛斌委员对这个问题也进行过调研。他说,医院说医疗纠纷已经闹得我们不能正常经营,再来一个司法鉴定任务,堵医院大门告状的人就更多了!全国人大常委会在2005年曾出台了关于司法鉴定问题的决定,这个决定实际上更进一步规范了我国司法鉴定程序、司法鉴定人准入标准,以及司法鉴定人和司法鉴定机构所要承担的义务、所要享受的权利。

司法鉴定要有一个复核机构
　　“这次修改,如果按照草案的规定,就会和2005年全国人大常委会出台的关于司法鉴定问题的决定产生冲突。”丛斌委员指出,中国特色社会主义法律体系最基本的一个要求,就是法律之间的统一,如果法律之间出现明显的冲突,将来会进一步影响司法鉴定的公正,进一步引发矛盾。根据立法意图,司法鉴定机构要由一个高一点的机构,对有争议的下一级鉴定机构出具一个复核,就像疑难病要到大医院会诊一样。
　　丛斌委员建议作这样的修改:将“对人身伤害的医学鉴定”中的“医学”去掉,因为现在对人身伤害的鉴定不只是医学范畴了,还有物理学,比如说对致伤因素的判定,涉及物理学、化学、生物学等。同时,因为现在精神病很多涉及到心理学,也不是单纯的医学问题,建议修改成“对人身伤害的鉴定有争议需要重新鉴定或者对精神病的鉴定”。对“由省级人民政府指定的医院进行”,建议修改为“由省级人民政府司法鉴定主管部门指定的司法鉴定机构进行”。司法鉴定机构实际上也有高低之分,所以把医院替换成“司法鉴定机构”,既不影响本法的立法意图,又在实际当中好操作,在技术上也不容易出现问题。(作者：，来源：)