《反不正当竞争法（修订草案送审稿）》条款亮点全分析

　　编者按

　　自1993年《反不正当竞争法》实施以来，经过20多年的发展，我国经济市场化程度大幅提高，经济总量、市场规模、市场竞争程度和竞争状况都发生了极为广泛而深刻的变化。为实现党中央、国务院关于发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放透明的市场规则，建设统一开放、竞争有序的市场体系的目标，更好地维护公平竞争市场秩序，更好地保护消费者合法权益，国家工商总局综合各方意见，对现行《反不正当竞争法》进行修改，形成《反不正当竞争法（修订草案送审稿）》上报国务院，国务院法制办日前公开向社会各方征求意见。《公平周刊》编辑部邀请工商、市场监管系统部分竞争执法一线干部讲述送审稿的亮点及对竞争执法工作带来的影响，以飨读者。

　　目前正在实施的反不正当竞争法共33条，《反不正当竞争法（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）共35条，对现行法30条进行了修改，其中删除7条，新增9条。

　　此次《反不正当竞争法》的全面修订，对于完善法律规则、维护市场经营秩序、促进公平竞争具有很大的现实意义。

　　从总体上和具体条文上均扩大了调整范围

　　送审稿与相关法律进行了界限划分和有机衔接。重新界定了反不正当竞争法所调整的“经营者”，扩大了经营者的范围，与《反垄断法》的规定保持一致，具有合理性；与相关法律进行了界限划分和有机衔接，明晰了与《反垄断法》《商标法》《广告法》等关联法律之间的规则界限和规则衔接。在一些具体条文上也扩大了调整范围，如送审稿第五条关于“商业标识”的规定，扩展了“商业标识”的内涵和外延，扩大列举范围，把网站名称、网页、姓名、笔名、艺名、频道节目栏目的名称、标识等明确列举出来；第八条“关于引人误解的商业宣传行为”的规定，改变了过去“引人误解的虚假宣传行为”的缩小解释，扩大了对引人误解商业宣传行为的调整范围。

　　增强工商、市场监管具体执法可操作性

　　一是对现行《反不正当竞争法》第三条第二款“法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定”修改为“其他法律、行政法规另有规定的，相关部门也可以依照其规定进行监督检查”。原规定对不同行业的涉嫌不正当竞争行为的认定标准、处罚尺度存在不尽相同等问题，影响了法律的权威性和公平性。送审稿明确了工商行政管理部门对不正当竞争行为的一般管辖权，解决了其他行业主管部门通过行业立法肢解了工商部门对不正当竞争行为执法权的问题。

　　二是送审稿第十四条增加了国家工商总局有权对其他扰乱市场秩序不正当竞争行为进行认定的兜底条款，对将来出现的无法律规制的新型不正当竞争行为纳入到现行法律的调整范围，解决了列举式立法无法穷尽违法行为类型的问题。

　　三是规定了工商部门对不正当竞争行为的一般管辖权，明确了法律适用主体和监管责任。送审稿第三条第二款规定“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；其他法律、行政法规另有规定的，相关部门也可以依照其规定进行监督检查”，明确了工商部门的一般管辖权及本法的法律适用主体，明确了监管责任，也给其他部门留有监管余地，避免推责卸责。

　　四是从总体上加大了监管部门调查取证、采取行政强制措施的力度，明确了违法当事人及相关人员配合调查的义务。送审稿第十五条增加了执法人员进入与被调查行为有关的营业场所或者其他场所进行检查，对涉嫌不正当竞争行为的财物实施查封、扣押及对有证据证明转移或者隐匿违法资金的可以申请司法机关予以冻结的行政强制权力；第十六条明确了经营者及相关人员有配合调查的义务，并于第三十条规定了相应的罚则，为执法实践提供了强有力的保障。

　　五是不再以“违法所得”作为处罚依据，改为以“违法经营额”作为处罚依据，规定了对违法经营额无法计算情形的处罚，且提高了处罚上限。送审稿以“违法经营额”取代“违法所得”作为处罚依据，且大部分处罚条款都规定了与“违法经营额”挂钩的处罚方式，且规定了对违法经营额无法计算情形的处罚，既增强了可操作性，又体现了过罚相适应的原则。同时，提高处罚上限体现了与我国经济发展水平相适应的原则，加大了法律的规范力度。

　　对特定概念及法律术语进行了定义和界定

　　送审稿对商业标识、市场混淆行为、相对优势地位、商业贿赂、商业秘密、有奖促销等法律术语和概念进行了界定，从立法层面直接进行解释，明确了立法者意志，增强了法律的权威性和准确性，有利于消除执法过程中对法律理解的混乱。同时，送审稿删除了“假冒他人注册商标行为”，与《商标法》进行了衔接；删除了“公用企业或有独占地位的经营者排挤他人公平竞争”“政府部门滥用行政权力限制公平竞争”“低于成本价倾销”等条款，新增了对具有相对优势地位实施不公平交易行为的规范，与《反垄断法》进行了衔接。送审稿对于利用商业标识实施市场混淆行为的规定与《商标法》进行了区别，对引人误解的商业宣传行为的规定与《广告法》进行了区别。

　　对当前新领域违法行为予以规制

　　一是新增了不得利用相对优势地位实施不公平交易行为的规定。我国《反垄断法》对滥用市场支配地位的行为进行了规范，此次送审稿删除了与《反垄断法》重复的部分，新增了对现实中普遍存在的利用相对优势地位实施不公平交易行为的规范，弥补了相关法律空白。

　　二是新增了规制网络不正当竞争行为的规定，将互联网领域的干扰、限制、影响其他经营者的行为纳入了规制范围。在司法领域，法院审理互联网领域不正当竞争案件，一般运用原则性规定。送审稿将此行为从立法层面正式列为不正当竞争行为。

　　三是新增了“为不正当竞争行为提供便利条件”行为的处罚条款。现行《反不正当竞争法》着重于对实施不正当竞争行为的经营者本身进行规范和处罚，送审稿则增加了对“为不正当竞争行为提供便利条件”行为的处罚条款，不仅处罚“主犯”，而且处罚“协同犯”。

　　四是增设了由国务院工商部门认定法律规范以外的不正当竞争行为的兜底条款。考虑到经济形态和技术手段等不断发展变化的情况，送审稿增设了由国务院工商部门认定法律规范以外的不正当竞争行为的兜底条款，有利于增强法律的适应性和生命力。

　　五是关于商业秘密的定义，删除了旧法中“能为权利人带来经济利益、具有实用性”的限定，规定了特殊情况下举证责任倒置原则。送审稿对商业秘密的定义删除了旧法中“能为权利人带来经济利益、具有实用性”的限定，“能为权利人带来经济利益”不再是认定侵犯商业秘密行为的必要条件；规定了权利人能够证明他人使用的信息与其商业秘密实质相同，以及他人有获取其商业秘密条件的，他人应当对其使用的信息具有合法来源承担举证责任，实行举证责任倒置，加大了对商业秘密的保护力度。

　　六是增加了经营者明示有奖促销信息的义务，提高了有奖促销最高奖限额，但对实施违法有奖销售行为的罚则里，并未明确规定“没收违法商品”是否包含奖品在内。送审稿增加了经营者明示奖项种类、兑奖条件、奖金金额等有奖促销信息的义务，加大了对消费者权益的保护；根据经济发展水平把有奖促销 最高奖限额提高到2万元。

　　七是充分利用全国企业信用信息公示系统和企业经营异常名录制度，与最新改革举措接轨。送审稿第十八条第三款规定了对“将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，导致市场混淆的”，责令当事人一个月内进行企业名称变更登记。该条规定利用最新改革举措，加大了对违法企业的信用规制。