深圳义乌两地市场监管部门推进知识产权综合管理改革纪实

　　“刚开发的产品就被假冒了，我们能不急吗？没想到家门口的市场监管所派出执法人员，直接责令当事人停止侵权，两周内就查处结案了！”近日说到知识产权保护，浙江义乌荣军印刷有限公司负责人激动地说。

　　去年以来，荣军公司独立开发出多款卡通儿童贴纸，申请了版权登记。产品一炮而红，跟风模仿者随之出现，企业一筹莫展。困扰之际，义乌市市场监管局下属的两个监管所及时出击，荣军公司的创新产品得到保护。

　　创新产品得到快速保护，依靠的是义乌市建立的知识产权综合保护机制。作为知识产权综合管理改革的样本之一，义乌与深圳不约而同，选择建立在统一市场监管框架下的综合管理机制。两地市场监管部门用健全的执法体系、有力的执法手段，为企业发展与创业创新撑起了保护伞。

　　统一监管 行政效率更高了

　　“在基层，商标保护、商业秘密保护归工商和市场监管部门，版权保护归文化部门，专利又归知识产权或者科技局管。版权、专利工作人员很少，投诉维权太不方便了。”浙江省台州市律师吴国华经常代表企业到各地维权，谈到多头执法等问题，他深有感触。

　　其实，商标、版权、专利、商业秘密等无形资产，都属于知识产权范畴。然而，由于机构设置等原因导致的投诉难、维权难、多头执法等问题，严重影响了企业创业创新的积极性，损害了公平竞争的市场秩序，成为摆在我国经济转型发展道路上的一道难题。

　　解题必须遵循市场规律，聚焦痛点，先行先试。

　　在高科技企业云集的深圳，在小商品的天堂义乌，当地政府选择了同一种改革模式——将分散在不同部门的商标、版权、专利的保护职能，统一纳入市场监管机制下，实现知识产权管理与保护全覆盖。

　　2009年，深圳整合工商、质量监督和知识产权等部门职能，组建市场监管局；2014年又进一步整合药品监管职能，成立了市场和质量监督管理委员会。

　　远在千里之外的义乌，也选择了在统一市场监管体制下的整合式改革。

　　2014年3月，义乌市委、市政府将原来由工商、科技、文化等部门分头负责的商标、专利、版权等知识产权职能统一归口到义乌市市场监管局。改革后，人员编制由543名精简为490名。

　　人员少了，权责却更加明晰了——推诿扯皮的问题解决了，以前不同单位间的沟通协调，变成同一单位内部的事，行政成本大大降低。

　　义乌市法院知识产权庭负责人王亚萍对此深有体会。她介绍说，近年来法院受理的知识产权案件大幅上升，一些复合型案件同时涉及商标、版权、专利或商业秘密，以前要逐一联系不同单位，如今只与市场监管局沟通即可。她说：“我们还与市场监管局合作建立起诉调结合机制，大大缓解了法院案件多的压力。”

　　我国汽车自主品牌的明星企业——比亚迪公司知识产权部的戚雪英表示，汽车行业是商标和外观设计并驾齐驱的行业，在工作中经常遇到复合维权的案件。与深圳的知识产权综合管理改革相适应，企业内部也建立专利、商标人员轮岗制度，组建新的联合部门，提高企业维权效率。

　　义乌市副市长冯秀峰指出，义乌是商贸大市，保护知识产权是义乌经济发展和转型升级的内在需求。商事制度改革，诚信体系建立，保护知识产权，在统一市场监管体系下发挥合力，对义乌实施质量立市、品牌带动具有巨大推动作用。

　　深圳市政府政策研究室综合处副处长李飞参与了市场监管体制改革。他认为，深圳改革的成效，主要体现在执法资源得到优化整合，执法层级减少了，解决了多头执法问题，降低了行政成本，提高了行政效率。

　　全面执法 市场环境更好了

　　“您好！请问是坪山局吗？我要举报，你们地盘上有个造假窝点……”日前，深圳市市场和质量监督管理委员会坪山局执法人员接到来自社区的一个举报电话。

　　举报就是执法行动的发令枪！执法人员冒着大雨，对丰田村一厂房进行突击检查。

　　假冒产品生产线，3500余部假冒华为、中兴等品牌电话机成品及一批进出货单据被现场查获。由于案值较大，涉嫌构成犯罪，行政执法人员当场将此案移送公安机关，等待违法者的将是法律的严惩。

　　这场令中兴公司赞叹不已的漂亮打假战役，同样归功于深圳的知识产权综合管理机制，展现出深圳在保护知识产权、维护市场秩序、营造良好营商环境方面的成效。

　　营业面积550万平方米，商位7.5万个，26个大类，180万种商品，出口219个国家和地区……走进义乌小商品市场，就仿佛走进商品的海洋。中外客商从四面八方赶来，在义乌寻找心仪的商品、合适的合作伙伴，他们在这里创业、立业，追逐各自的商业梦想……然而，制假售假、欺骗蒙蔽消费者，产品质量不合格，不正当竞争、在互联网上售卖侵权假冒商品，发布虚假违法广告等各类违法行为，严重损害了公平竞争的市场环境，也曾让义乌备受争议。

　　改革，目的就是加大执法力度，让违法者付出代价。

　　网络健全、执法标准统一、人员经验丰富，在深圳和义乌建立的知识产权综合管理模式下，市场监管体系的优势得以充分体现，执法效率大大提升。

　　“改革后，我市知识产权工作在机构、人员、设备等各种力量上都得到极大加强，覆盖面更广了。”义乌市市场监管局副局长叶向东说。据他介绍，义乌市市场监管局具体从事知识产权监管综合管理工作的人员有近300名，15个镇（街道、市场）的市场监管所都可以受理投诉。

　　深圳也于2014年组建市场稽查局，同时在10个辖区设立稽查大队，构建起市市场稽查局、辖区稽查大队、监管所三级联动的执法网络，即便违法行为发生在深圳最偏远的区域，都有监管所可以管辖。

　　商业秘密网负责人孙佳恩表示，统一市场监管体制下，商标行政执法能够与反不正当竞争执法、消费维权执法、网络监管执法等形成配合，互相支撑，“织就一张密布的网络，无论违法行为形态如何变化，都属于市场监管执法的范畴，执法效能必然会大大提升。”孙佳恩说。

　　“综合执法最大的优势就是打击违法行为的法律武器多了，企业和群众对政府部门在维护市场秩序方面的诉求可以得到及时响应，权益可以及时得到保护。”已经从事执法办案工作30年的深圳市场稽查局王筑勤对改革后的变化最有发言权。

　　执法力度加大了，最直接反映在案件数量上。

　　2010年至2015年，深圳市市场和质量监督管理委员会共办理商标案件4916件、专利案件883件、版权案件447件，较改革前有大幅上升，其中专利、版权案件数量增长明显。

　　2015年至今，义乌市市场监管局查处商标侵权案件1711件；共办理各类专利侵权纠纷案件1205件，与2014年的59件相比大幅提升。同时，版权案件从无到有，2015年至今共查处案件24件。

　　严格执法取得的效果，举世瞩目。2014年起，义乌一举摘掉了恶名市场的帽子，苛刻的美国人在特别301报告（美国贸易代表办公室公布的关于世界各国的知识产权保护的年度报告）的名单中不再列入义乌小商品市场。2016年，义乌市商标申请量达28018件，全市有效注册商标总量达88165件，居全国县级市首位。

　　强有力的执法，也令市场环境得到有效净化，企业和消费者都有切身感受。

　　“选择深圳创业，就是看中了这里良好的市场环境。”国内STEAM创新教育实践者和新装备的倡导者，盛思科教文化有限公司CEO余翀这样说。在深圳创业两年时间里，他的创客教育公司已经发展得风生水起。

　　“对消费者来说，面对政府时只有一个接口是最便捷的，比如青岛大虾那样的事件，找一个部门就可以解决。”在义乌小商品市场，一位从北京来采购的消费者说了自己的理解。

　　“深圳的特点是，小政府，大市场。改革解决了社会反映强烈的多头执法问题，成效显著，保护到位，因此深圳的市场环境特别好。”深圳市市场监督管理局副局长秦世杰这样说。

　　强力保护 创新后劲更足了

　　义乌棒杰服饰有限公司是一家上市企业，负责知识产权的人员介绍说：“公司主打产品是无缝内衣，企业现在非常重视创新，但这个行业模仿现象也很普遍，很多款式需要知识产权保护。”

　　保护知识产权就是保护创新火种。维护市场秩序、为创新保驾护航的重任，考验着深圳、义乌两地的市场监管执法者的能力与智慧。

　　胸中有法威自生。面对重任，深圳、义乌两地市场监管执法人员迎难而上，苦练内功，依托以往办案积累的丰富经验，办理了一件又一件根植于知识产权，横跨多个领域，跨界到质量、标准、技术秘密等领域的重大案件——开出2.6亿元巨额罚单的快播侵权案，震动全国业界，便出自深圳稽查局之手。

　　深圳稽查局还办理了涉案金额高达2.56亿元的利用互联网销售假冒名牌手表案，直接捣毁了3个制售侵权假冒产品窝点，查获假冒CASIO、TISSOT等名牌手表1万多块。

　　一声令下，雷霆万钧。义乌市市场监管局充分发挥义乌市“双打”领导小组办公室设在该局的优势，回应企业关注，紧扣群众诉求，开展了一系列力度大、措施实、效果好的专项执法行动，涉及电子商务、电子通信产品、家装装潢产品、体育文化用品等领域，在国际上树立起我国严格保护知识产权的良好形象。

　　强有力的法律保护，为创业创新者解除了后顾之忧。商事制度改革为市场“松绑”，创业创新的火种在深圳和义乌成“燎原之势”。

　　在义乌小商品市场的大厅内，有一个大大的触摸屏，“商品商标查询”“客商评价（投诉热线12315）”“信用等级查询”等板块一目了然，想找什么商品，可以按类别搜索，让消费者在浩如烟海的商品中精准定位。

　　诚信的交易环境，让越来越多的人选择到义乌经商创业。2016年上半年，义乌市场主体总量首次突破25万户大关，达25.27万户。这意味着，全国每300户市场主体、浙江每20户市场主体中，就有一户在义乌。

　　2016年，义乌市有效注册商标总量达85221件，驰名商标总数达22件，一批义乌品牌正在强力崛起。

　　孩之宝、星钻、美国队长、猪猪侠……在义乌小商品市场从事玩具经营20多年的朱女士的店铺里，一水儿品牌商品。她说：“公司现在主要市场都在国内大型商场、超市，所有产品都得到相关知识产权权利人的授权。”

　　模式，深圳再次展现出全国改革“排头兵”的风采，再次占据了保护创新的制高点，成为中国乃至世界的“创新高地”。

　　统计显示，自2013年3月商事制度改革以来，深圳新增商事主体80.2万户，累计达174.3万户。2016年上半年，全市新登记商事主体28万余户，同比增长26.9%。每千人拥有商事主体199户，排名全国第一。

　　统计显示，2016年，深圳市新申请注册商标253275件，累计有效注册商标52万件，其中驰名商标162件，广东省著名商标472件。

　　创新驱动发展，品牌成就未来。深圳和义乌两地的改革实践和成效充分证明，建立在统一市场监管框架下的知识产权综合管理机制，符合市场规律，尊重客观实际，企业得到了保护，收获了品牌，拓展了市场，赚取了利润。两地改革的创新探索和经验积累，将为正在开展的省市县市场监管框架下的知识产权综合管理改革提供可贵的借鉴。

 

(作者：李春，来源：中国工商报)