接警未立案查处被判行政不作为

　　李某等人以其与佘某之间存在经济纠纷为由，公然委托拖车公司将佘某的汽车拖走并扣留。期间，佘某曾报警救助并要求追究违法责任，但公安机关以当事人之间存在民事争议为由，未予立案查处。

　　春节前夕，江苏省南通市中级人民法院对此案作出终审判决，确定被告南通市某区公安局未依法履行职责的行为违法，责令在30日内对原告佘某的报案作出处理决定。

　　佘某系一辆丰田牌轿车的车主。2015年1月8日8时许，南通市某区公安局接到佘某电话报警，称有人因经济纠纷阻拦他的车辆。公安局接到报警后立即指派民警出警处置。在了解到系案外人张某、李某等人因与佘某存在经济纠纷，希望以此方式促使佘某出面解决纠纷后，出警民警现场告知张某、李某等人应通过合法途径维护自己的合法权益，不得有违法行为。

　　当日下午，李某等人通过拖车公司将佘某名下的这辆丰田牌轿车拖走。在拖车过程中，李某将拖走汽车一事向佘某发短信予以告知。车辆被拖走后，佘某于2015年1月10日再次至辖区的派出所报警，要求公安局依法履职，并于2015年1月15日向公安局邮寄了一份抢劫轿车的举报材料，要求公安局立案侦破、追回车辆、追究行为人的违法犯罪责任。

　　2015年1月15日，佘某至辖区派出所再次报警，要求公安局帮其将汽车追回并追究相关人员的法律责任。此后，公安局向李某等人进行了调查询问，并分别制作了询问笔录。佘某认为，公安局到其起诉之时，未向其出具受案回执单且未在法定审限内办结该治安案件，未依法履行保护公民财产安全的法定职责，遂将公安局告上了法院。

　　一审法院认为，李某等人并非是以盗窃等方式意图将该汽车非法占为己有。该警情不属于违反治安管理处罚法侵犯财产权利的情形。公安局发现该案不存在违法行为后，及时将查处情况口头告知了报案人，符合法律规定，故公安局接到报警后已经依法履行了查处职责，判决驳回佘某的诉讼请求。

　　佘某不服，向二审法院提起上诉。

　　南通中院经审理认为，本案中，首先，案涉车辆为佘某的合法财产，佘某对该车辆的占有、使用是其合法权利，该权利不应受到非法侵犯。案外人张某、李某等人以其与佘某之间存在民事纷争为由，强行进入车辆并拖走车辆的行为，不具有合法性。佘某在其合法使用的财产处于不安全的状态向公安局拨打110报警求助时，公安局具有依法采取有效措施，当场制止不法侵害行为，从而切实保护公民财产安全的法定职责。本案公安局接警后虽派员出警，但出警人员仅进行了口头劝告后即离开，放任案外人张某、李某等人仍非法滞留在车上，并在当日下午公然委托拖车公司将车辆拖走且至今未还。公安局的现场出警行为，未能有效保护公民的财产安全，未能实现预防和制止违法行为发生的出警目的，不能视为已依法履行职责。其次，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条的规定，公安机关对于公民报案的案件，应当及时受理并进行登记。受理报案后，应当进行调查，并视不同的案件情况作出相应的处理决定。本案中，佘某在车辆被非法拖走后，再次向公安机关报案。公安机关应当按照上述规定立案受理，依法进行调查并作出相应的处理决定。公安机关未依法立案查处，亦构成行政不作为。遂作出上述判决。

　　■连线法官■

　　民事纷争不是实施违法行为的正当理由

　　该案二审承办法官顾春晖介绍说，在社会日常生活中，常常可以看到以民事争议为由强占他人财产的行为。公民以私力强占方式来实现的自我救济行为，为我国法律所禁止，故民事纷争不是当事人可以实施违法行为的正当理由。公安机关依法制止、查处非法侵犯财产的行为，系维护正常社会治安秩序的职责要求，并不属于违法介入民事争议的处理。相反，公安机关放任、允许任何人以存在民事纷争为由，不经法定程序即可径行强取他人财产，将会导致原本有序的财产关系处于不稳定的状态，从而使得整个社会秩序失范。