违反法定程序发布拆除公告 杭州江干区政府败诉

　　杭州市中级人民法院12月8日对一起行政诉讼案作出一审判决：撤销江干区清理和拆除违法建筑领导小组办公室、区城管执法局等六部门共同发布《关于依法拆除维萨新筑小区内违法建筑的公告》的行为。

　　2015年8月25日，杭州市江干区设立的江干区清理和拆除违法建筑领导小组办公室、区城管执法局、彭埠街道办事处、区公安分局、区住建局、区规划分局共同发布上述公告，称根据城乡规划法等法律法规，决定对维萨新筑小区内擅自浇筑的露台等违法建筑，进行分幢分步拆除，并附上具体名单，要求列入名单的住户必须在十天自行拆除违法建筑，否则，将依法强制拆除。

　　戴莉莉等120户住户不服，提起行政复议申请被驳回，又于2016年5月24日提起行政诉讼，把江干区政府及上述5个行政单位告到法院，认为被告超越职权、滥用职权；适用法律错误，请求法院撤销六被告共同发布公告的具体行政行为。

　　江干区政府等六被告答辩认为，原告提起本案诉讼已过六个月法定期限且无正当理由；联合公告属于程序性告知行为，仅起告知、督促、警示作用，并未对原告的权利义务产生实质性影响，不具有可诉性，请求法院驳回原告起诉。

　　杭州中院审理后认为，被告在共同发布公告前，并无任何行政机关对相关建设情况作出过具有法律效果的行政决定，六被告直接以公告形式，将维萨新筑小区内擅自浇筑的露台认定为违法建筑，并附上具体拆除名单，责令限期拆除，是对特定行政相对人的权利义务产生实际影响的行政行为，属于行政诉讼受案范围。

　　被告共同发布公告时，未告知诉权或者起诉期限，原告于2016年5月24日提起行政诉讼，未超过最高法院司法解释所规定的2年起诉期限。

　　遍查被告提供的所有依据，均未授权本案六被告共同对具体的违法建设行为作出认定或者处置，六被告共同发布公告缺乏职权依据。

　　公告笼统认定擅自浇筑的露台为违法建筑，未载明其认定违法建筑的位置、形制、面积，未提供调查经过和证据，属于事实不清、证据不足。

　　公告中的责令限期拆除是行政处罚，被告未按行政处罚法规定的法定程序，却直接以公告形式作出限期拆除行政处罚，违反法定程序。

　　据此，杭州中院作出了上述一审判决。

　　为杭州中院依法独立公正判决点赞

　　“三改一拆”是浙江省的重点工作之一，推行四年来，已在促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生等方面发挥诸多积极作用。正如浙江省领导所一再强调的，“三改一拆”也要遵循法律规定、法律程序，要依法推进，使其成为法治浙江建设的试验田、试金石。但令人遗憾的是，一些基层干部对省领导的话只听一半，建功心切、简单粗暴，经常以时间紧、任务重为借口，视法律规定、程序于不顾，以违法方式拆除违法建筑，“歪嘴和尚念歪了经”。引发行政诉讼，还振振有词地为自己辩护：这是上级要求我们干的。正如一位资深法官所反问的，“上级让你拆违，上级让你违法拆违了吗？”

　　杭州中院的压力正因此而来。其一，拆违是省里、市里重点工作，对这方面的案子怎么判，除了法律判断，可能还涉及政治上是否与上级保持高度一致问题。其二，杭州中院与江干区都在杭州地盘上，同属杭州市委领导，领导彼此间肯定也是抬头不见低头见，有人情也有面子。面对这些，杭州中院坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法独立公正审案，有胆判江干区政府败诉，实属难能可贵、勇气可嘉。

　　习近平同志在浙江工作期间，倡导建设法治浙江。去年到浙江考察时，又提出要“乐见群众用法，支持群众用法”。维萨新筑小区居民对公告不服，状告区政府，反映了小区居民对适用法律的较真，对法定程序的较真，已学会运用法治方式来解决矛盾纠纷、维护自身合法权益。杭州中院敢依法独立公正判决，也反映了目前在浙江，已形成了尊重司法权威的良好法治氛围，法律已成为判断是非对错的最高标准。所有这些，都是十年法治浙江建设的重要成果，可喜可贺。

　　别说这是法院应该做的。如果如一些地方，民告官的结果经常是告官不见官、民败政府赢，那么长期以往，老百姓还会继续相信法律、相信法院吗？所以，杭州中院判决的这起行政诉讼案虽然只是个案，但让老百姓看到了在中国，在浙江，在杭州，还有许多敢于依法独立公正审判的好法官、好法院，民告官是可以讨回公道的，老百姓是可以告赢政府的，从而对法治中国建设仍抱有信心和希望，其积极意义远远超出了个案本身。政府行政需要司法审查，“三改一拆”需要法治护航，法治建设离不开点滴进步，让我们为杭州中院的依法独立公正判决点赞。