市场发展环境宽松 网络大电影监管如何破题

　　酝酿了数年的电影产业促进法近日已经正式颁布，尽管在电影产业促进法中未对网络电影作出相关规定，但是近年来网络电影的迅猛发展是不争的事实。对于网络电影的监管究竟该如何破题？《法制日报》记者采访了业内有关专家。

　　发展势头迅猛

　　据了解，网络电影是一个比较模糊的概念，业内人士用得比较多的提法是网络大电影。

　　记者近日从艺恩智库获悉《2016年中国网络大电影行业研究报告》，这份报告提出网络大电影的四个标准，包括：“时长不低于60分钟”“制作水准精良”“符合国家相关政策法规”“具有完整电影的结构和容量”。

　　不过，目前，仍然有一些网络大电影不能满足上述要求。

　　不久前，据相关媒体报道，60多部网络大电影从一些视频网站下架。被下架影片的相关片方，此前陆续接到了视频网站影片下架通知邮件：影片因广电政策原因下线，后续发行影片请注意不要违背国家的相关政策法规，避免低俗、暴力、色情、脏话等。

　　从这一批被下架网络大电影的名称，人们或许也能窥见几分端倪。据相关媒体统计包括：《超能太监之黄金右手》《大风水师》《催乳大师》《消灭大学生》《绝色之战》《夜色惊魂》《麻辣俏护士》……

　　与此同时，网络大电影近年来的发展速度已经引起越来越多的人关注。

　　艺恩智库提供的数据表明，“中国在线视频会员市场规模可达402亿，2016年网大投资规模预计5.1亿”“截至2016年6月，网大出品公司达843家，是院线电影出品公司的2.1倍”“惊悚、爱情、剧情、喜剧四种主类型在网络大电影中播放量占比91.2%,集中度甚至高于院线电影，惊悚、爱情和剧情片一定程度上填补了院线电影的市场空白，不过在冒险、科幻、纪录片、战争等院线电影较薄弱的环节上有待挖掘”。

　　“现在网络大电影的发展加快，其中有好的一面，比如可以促进文化产业的繁荣。但从另一方面来说，很多题材确实与审查标准不符，尤其是在没有实行网络大电影分级的情况下，那些暴力、血腥、色情的题材会对未成年人产生负面影响。”中国传媒大学法律系副主任郑宁说，部分网络大电影被下架，反映出相关部门对网络大电影的监管趋于明朗化。

　　北京律师王军在影视文化领域从业经验丰富，他告诉记者，毋庸讳言，对于网络大电影而言，目前整个市场的发展环境偏宽松，还有待进一步规范。目前网络大电影市场的规范更多是依靠视频平台在发行传播前的自查自纠这样一种方式。这种相对宽松的市场环境，确实导致网络大电影存在低俗问题，无论从标题、内容以及暗示性的宣传等，都有所体现。

　　“对于网络大电影而言，从严管理是大势所趋。另一方面，下架并不代表没有机会再上线，如果对相关内容进行修订，还是有机会重新上线的。”王军说。

　　前景有待观察

　　网络大电影的商业运作已经有规律可循。

　　艺恩智库在《2016年中国网络大电影行业研究报告》中认为，网络大电影“具有‘小成本、差异化、周期短、面向中等规模受众的特点，更符合互联网用户的个性化需求’”“相对于2015年一部网大整个制作规模只需1个月左右的时间，2016年下半年，一部投资规模100万元左右的网大，一般制作周期都在4个月以上”。

　　网络大电影的成本正在呈逐渐上升趋势。

　　据艺恩智库统计，“网大制作成本不断提高，50万元以下遭淘汰，150万元以上属高成本”；网络大电影主要融资渠道包括：第三方投资公司、视频平台、网络大电影宣发公司、众筹平台；网络大电影的营销也已经成为独立的专业的领域。

　　王军告诉记者，电影产业促进法的立法目的是为了促进和推动国产电影产业的发展，从电影产业促进法的内容来看充分体现这一点。国产电影的支柱还是国产院线电影，这是主流的发展方向。网络大电影的概念是最近两年才真正为行业所熟知，这两年网络大电影的发展确实比较快，但总体来讲，还属于一个新生事物，整个市场的发展状态、作品的成熟度都有待进一步提升，这种新兴的电影类型是不是可以长久、稳定，真正为更广阔的市场所接受，还存在较大的不确定性和变数。网络大电影的制作模式、体量以及受众，与传统院线电影相比还存在较大差距。

　　“法律应该具有长久的稳定性，如果在立法的层面纳入网络大电影，时间还有点早。这次网络大电影没有写入电影产业促进法，我认为比较正常。”王军说。

　　依据规章监管

　　在网络大电影的受众中，年轻人较多。对于网络大电影存在的问题，年轻人也基本清楚。中国传媒大学一名在校学生对记者说，“我认为网络大电影挺好看，因为题材丰富多样，比电视上或电影院里看到的影视剧题材更丰富。不过，在网络大电影中，各种各样的东西都有，我认为需要强化管理，比如对含有暴力、色情的内容需要严格监管。从另一方面来说，也不能一棒子将网络大电影打死，可以引入分级制度或者其他的制度，进行更全面的管理。”

　　“未来我们还会有更多机会去判断网络大电影这一新生事物的发展方向。眼下要切实管理好网络大电影，可以考虑通过部门规章的形式推进。”王军说，通常情况下，广电主管部门会对视频平台的节目审查人员进行专项培训，如果出现问题，会要求自查自纠，广电主管部门也会责令处罚。网络视频节目的播出数量太大，对于网络大电影应该不会设置立项审批之类的前置许可，仍然会以强化对内容、播出环节的审查为主。

　　郑宁认为，电影产业促进法里面没有涉及网络大电影，但对网络大电影的监管可以参照网络剧的管理方式。目前网络剧审查遵循的两条规定是《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》及《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》。“补充通知”中规定，网络剧、微电影等网络视听节目上网播出前应完成节目信息备案；上网播出后，群众举报或新闻出版广电行政部门发现节目内容不符合国家有关规定的，要立即下线。即要求视频平台进行审查，之后若出现问题让下架、修改，而且还有一个趋势：无论是线上还是线下，采用的审查标准逐渐在趋同。

　　尽管强化对网络大电影的监管是大势所趋，但郑宁认为还是要注意一些问题：首先，审查标准要保持确定性和一致性，比如同样的题材，有的网络大电影可以上线，有的网络大电影要下架；其次，尽量以事中和事后的监管为主；再次，监管要有法律依据并且注重程序正义；最后，要把政府部门监管和行业自律结合在一起。总而言之，对于网络大电影的监管要在艺术创作与维护社会秩序、公共道德和公共利益之间取得平衡。

(作者：杜晓 韩婕，来源：法制日报)