主播插播虚假色情广告 网络直播广告该如何监管

　　近年来，网络直播作为一种娱乐、学习、交友的方式，越来越受到社会的关注。它涵盖游戏、购物、聊天、美食等内容，受到网民的追捧和喜爱，在互联网上呈现欣欣向荣的发展态势。

　　网络直播中常常附带出现产品推广、植入广告、电商推广，甚至还有各种综艺节目、网络剧和线下商业活动等。然而，据《法制日报》记者观察，一些直播平台的主播们将低俗、色情、虚假广告插播其中，且插播广告的热度并未因《互联网广告管理暂行办法》的出台而减少。

　　收入高直播广告胆子大

　　据统计，目前，中国在线直播平台接近200家，用户达到2亿人，市场规模达到约90亿元，2016年亦成为名副其实的“网络直播元年”。

　　然而，网络直播作为新兴事物，则是一把双刃剑。一方面，它从不同角度展现了社会生活，为网民打开一扇看世界的窗口；另一方面，低俗、色情、暴力等内容借网络直播平台大肆生长，这其中包括直播广告。

　　究其原因，这和粉丝经济是分不开的。

　　据了解，网络主播的收入除观众“打赏”外，广告收入也是其重要的收入来源之一。因此，网络直播中出现插播广告也就不足为奇了。

　　据了解，不少“网红”推一条广告的报价超过10万元，一些粉丝过百万、千万的“网红”价格会更高。

　　据行内人士介绍，在直播时放入视频中一个二维码，如果是粉丝有几百万的主播，仅这一个二维码的收入一个月就在百万元左右。

　　陕西师范大学网络与新媒体系主任郭栋告诉记者：“移动互联网时代，广告的呈现形式和传播策略发生了根本变化，无论是搞笑或另类视频还是网络直播，之所以能成为广告的栖身之所，其根本原因是这些内容所带来的流量。”

　　《2016中国电商红人大数据报告》显示，预计今年“网络红人”产业产值接近580亿元，已远超去年全国440亿元的电影总票房。

　　在主播们插播的广告中，其中不少是虚假广告，诸如网络兼职、三折充话费、低价苹果手机、高仿耐克阿迪、假烟假酒、赌博网站……这些广告已成当下网络直播间最为常见的几类虚假广告。

　　对此，今年5月至11月，国家工商总局深入开展2016网络市场监管专项行动，严厉查处虚假违法互联网广告。

　　但某直播间主播说，“虚假广告”不可能斩草除根，“过一段时间还会卷土重来”。

　　直播广告传播易监管难

　　9月1日实施的《互联网广告管理暂行办法》对互联网广告乱象进行了规制，那么，直播平台上主播们插播的广告，是否属于互联网广告？

　　浙江工商大学经济学院副教授杨民认为：“互联网广告的界定是以互联网为依托以推销为目的音频、视频、文字、绘画等，这是以载体来定义的。简单说，就是出现在互联网上的广告，与平面媒体广告、电视广告是并列的。按照这一定义，此两种情况都属于互联网广告。”

　　中国传媒大学文法学部法律系副主任郑宁告诉记者，“办法”规定，互联网广告发布者发布违法广告，要承担法律责任。自媒体、个人发布广告也会构成广告发布者。

　　当提到直播广告涉及卖淫、赌博以及虚假广告的现象时，郭栋说：“赌博、卖淫、假货等在网络直播广告中出现，这说明新事物的两面性，在享受它创新便捷的同时，也要面对这些负面因素，这个的确需要治理。”

　　杨民认为，互联网广告因其易复制、易传播的特点，比传统媒体更难监管。网络主播插播虚假、非法广告的监管相对容易，因为主体很明确——对主播和平台都加以处罚就可以了。

　　广告传播源头处罚须加强

　　广告法第九条明确规定，广告不得有妨碍社会安定，损害社会公共利益、危害人身、财产安全的情形，不得含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容。“办法”第二条规定，利用互联网从事广告活动，适用广告法和本办法的规定。

　　如何规范直播平台中主播插播虚假色情等广告的行为？郑宁说：“首先，广告发布者应建立登记档案制度，审查广告主的信息和广告的真实性。互联网广告发布者、广告经营者应当配备熟悉广告法规的广告审查人员，有条件的还应当设立专门机构，负责互联网广告的审查；其次，主播不应播放违法或未经审批的特殊广告（如医疗、药品、保健品等）；再次，互联网广告应当具有可识别性，显著标明‘广告’，使消费者能够辨明其为广告，而且不得从事不正当竞争行为。”

　　对于网络直播广告的治理，郭栋持有不同意见，他说：“如何治理是个问题，是运动式治理还是建立长效的制度化治理？我觉得，要给第三方治理模式留出一定空间，这样治理的成本和效果会大为改观。治理要走群众路线，而不仅是权力和网络广告之间的游戏。”

　　在杨民看来，治理网络直播广告，找到传播源头加以处罚还是有必要的。

　　对于如何治理此类广告，郑宁总结了三点：严格执法，通过技术手段及时监控发现、处理违法广告；引导直播平台、网络服务平台建立自治机制；与互联网协会等行业协会合作治理，发布自律公约，完善信用记录公示制度。

(作者：韩丹东 赵丽，来源：法制日报)