居委会能否成为被告

例：某居委会以居民甲招婿在家建房、生子的行为违反了村里规定和章程，收取了建房用地费，小孩社会负担费。甲对居委会的收费行为不服，提起行政诉讼，要求法院判决居委会的行为无效并返还收取的罚款。

根据《行政诉讼法》第2条，第25条第1款、第4款，《居委会组织法》第2 条，第16条，《执行行政诉讼解释》第20条第3 款的规定，居委会收取费用的行为，不是平等民事主体之间的行为，是一种行政行为，但居委会的收费超越了法律所授予的职权，甲对居委会收费行为不服，居委会可以直接作为被告，提起行政诉讼，不需要以人民政府来。可起诉居委会超越职权、违法要求履行义务，确认收费行为违法，并判决返还收取的费用。

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